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 未來社區(qū)是浙江省委、省政府貫徹落實黨中央決策部署，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新平臺，其試點建設(shè)過程中鼓勵委托第三方提供全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵采用總承包方式進(jìn)行工程建設(shè)。隨著前二批試點相繼進(jìn)入實施階段，試點項目的全過程工程咨詢也相繼啟動，本文依據(jù)《浙江省未來社區(qū)試點建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)指南（試行）》（浙發(fā)改辦基綜〔2020〕30號）（以下簡稱《指南》），結(jié)合對未來社區(qū)試點建設(shè)的思考和全過程工程咨詢（以下簡稱“全咨”）的實踐，就當(dāng)前各方比較關(guān)注的幾個痛點問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。

痛點1：全咨該由誰委托？

根據(jù)《指南》第五條（委托方）：試點全咨服務(wù)的委托方，應(yīng)為試點社區(qū)的實施主體。本指南所稱的實施主體，由縣（市、區(qū)）政府或設(shè)區(qū)市政府派出的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會指定明確。

根據(jù)《浙江省未來社區(qū)試點建設(shè)管理辦法（試行）》（浙發(fā)改基綜〔2020〕195號）（以下簡稱《管理辦法》）第三條：試點所在縣（市、區(qū)）政府或設(shè)區(qū)市政府派出的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會為建設(shè)主體。建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)明確實施主體具體負(fù)責(zé)試點建設(shè)過程中申報方案和實施方案編制、有關(guān)前期手續(xù)辦理等工作。

從第一批試點項目的實際來看，實施主體一般是當(dāng)?shù)卣付ǖ膰Y公司或建設(shè)平臺公司，因此，未來社區(qū)試點項目的全過程工程咨詢一般由國資或平臺公司負(fù)責(zé)委托。

痛點2：全咨具體該委托什么內(nèi)容？

根據(jù)《指南》第十條：按照不同建設(shè)內(nèi)容賦碼情況，試點可由一個或若干個工程建設(shè)項目（以下簡稱“賦碼項目”）組成。試點全咨服務(wù)針對試點項目特點，采用“1+N+X”方式組織。

其中：“1”為綜合性咨詢服務(wù)，貫穿試點建設(shè)全周期并覆蓋全部賦碼項目，是未來社區(qū)試點建設(shè)的核心咨詢服務(wù)，具體包括試點選址咨詢、場景系統(tǒng)咨詢、資金平衡咨詢、技術(shù)體系管理咨詢、實施方案管理、土地供給與履約監(jiān)管咨詢、運營管理與評估考核咨詢。

“N”為前期專項咨詢，是在土地供應(yīng)前對綜合性咨詢起到補(bǔ)充與支撐作用的各類相關(guān)專項咨詢服務(wù)事項總和，包括但不限于征遷方案咨詢、申報方案編制咨詢、規(guī)劃研究咨詢、專項政策研究咨詢、項目融資咨詢、項目可行性研究咨詢、建設(shè)條件單項咨詢等內(nèi)容。

“X”為工程建設(shè)專項咨詢，是土地供應(yīng)后試點建設(shè)涉及的單個賦碼項目各類工程建設(shè)專項咨詢服務(wù)事項總和，包括但不限于項目報審咨詢、工程勘察咨詢、工程設(shè)計咨詢、招標(biāo)（采購）咨詢、工程造價咨詢、工程監(jiān)理與施工項目管理等內(nèi)容。

根據(jù)《指南》第十一條：試點全咨服務(wù)應(yīng)包含綜合性咨詢的全部內(nèi)容，以及按需在菜單式的前期專項咨詢和工程建設(shè)專項咨詢的服務(wù)事項中選擇有關(guān)內(nèi)容。

從試點情況來看，建設(shè)用地單位主要存在二種，一種用地采取整體出讓的，建設(shè)用地單位為單一主體；另一種用地存在劃撥、出讓等多種情形的，建設(shè)用地單位存在多用地主體。

針對第一種情況，宜采取“1”或者“1+N”的方式，因為整體出讓后，涉及項目報審、勘察設(shè)計、招標(biāo)、造價、監(jiān)理等由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)委托更符合現(xiàn)行工程項目建設(shè)的實際。

針對第二種情況，可采取“1+N+X”的方式，“1”和“N”的內(nèi)容同上，“X”宜為劃撥用地部分的勘察、設(shè)計、造價、招標(biāo)、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)，出讓部分根據(jù)實際由建設(shè)用地單位決定。

從文件內(nèi)容也可以看出，前期專項咨詢（即“N”）突出土地供應(yīng)前，工程建設(shè)專項咨詢（即“X”）更突出土地供應(yīng)后，因此全咨委托內(nèi)容的選擇可以基于以上原則，這也符合政策文件精神。

痛點3：全咨該什么時候委托？

根據(jù)《指南》第七條：試點全咨單位宜在試點申報階段明確，最遲應(yīng)在實施方案編制前予以確定。

從實際工作來看，盡管全過程工程咨詢的前期專項咨詢中也包含了申報方案編制咨詢，但在試點申報階段選擇全咨有以下兩點困難，一是既然是申報階段，是否納入試點建設(shè)還存在不確定性；二是申報階段項目的規(guī)劃單元、實施單元尚未明確，具體的建設(shè)內(nèi)容和投資均不確定，如果此時明確全咨單位，取費難以確定。

基于以上分析，全咨單位的委托宜在試點名單正式公布、試點全面啟動時進(jìn)行全咨單位的選擇，即在試點名單公布后，實施方案啟動編制前確定較為適宜。

痛點4：全咨該采取什么方式委托？

根據(jù)《指南》第七條：全咨單位允許依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式，通過評定分離辦法選擇。

未來社區(qū)試點項目是個新生事物，且其全過程工程咨詢和政府投資項目的全過程工程咨詢存在較大的差異，當(dāng)前承擔(dān)一般政府投資項目全咨的監(jiān)理、造價等單位均缺乏相應(yīng)的研究經(jīng)驗，因此，采取邀請招標(biāo)的方式更適合當(dāng)前實際。從目前試點項目來看，基本也采取了邀請招標(biāo)的方式。

鑒于未來社區(qū)試點前期的參與主體主要以大型的勘察設(shè)計企業(yè)和少部分工程咨詢單位為主，因此邀請招標(biāo)的范圍適宜以未來社區(qū)研究中心成員單位或具有豐富政府投資項目全過程工程咨詢經(jīng)驗且參與未來社區(qū)試點研究的單位，通過邀請招標(biāo)，采取評定分離的辦法予以確定。

未來社區(qū)試點項目全過程工程咨詢要結(jié)合各個社區(qū)的創(chuàng)建特色，量身定制全過程工程咨詢的咨詢服務(wù)大綱，因此在單位選擇過程中應(yīng)注重全咨單位針對特色場景落實提出的方案以及優(yōu)化建議。針對實施“評定分離”模式，可以參照《寧波市工程建設(shè)項目招標(biāo)實施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則》。

痛點5：對全咨單位及負(fù)責(zé)人有什么要求？

根據(jù)《指南》第六條：試點全咨服務(wù)的受托方（以下簡稱“全咨單位”）是試點建設(shè)項目的第三方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，為實施主體試點建設(shè)提供全過程工程咨詢服務(wù)，滿足《管理辦法》第八條所明確的程序需要。

全咨單位，宜由與委托服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢甲級資信咨詢單位承擔(dān)，其中涉及工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等咨詢業(yè)務(wù)的，還應(yīng)同時具備國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；可以是獨立法人單位或其聯(lián)合體，若采用聯(lián)合體方式，聯(lián)合體成員不得超過2家。

根據(jù)《指南》第九條：全咨單位應(yīng)委派能全面履行咨詢服務(wù)合同要求職責(zé)、具備相關(guān)資格和能力的專業(yè)人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。項目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備副高及以上職稱，并同時具備國家注冊咨詢師（投資）、國家注冊城市規(guī)劃師、國家一級注冊建筑師等其中一項執(zhí)業(yè)資格。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)組建試點全咨服務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，選派符合相關(guān)咨詢服務(wù)職業(yè)資格或業(yè)務(wù)能力要求的專業(yè)人員開展工作；負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的項目咨詢管理制度、工作流程、目標(biāo)體系，并負(fù)責(zé)把關(guān)各階段各環(huán)節(jié)咨詢成果；組織或參與試點各階段重大決策，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行任務(wù)決定、利益分配和資源使用。

根據(jù)上述對未來社區(qū)試點項目全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容的分析，采取“1”或者“1+N”方式的，除要求具備工程咨詢甲級資信外，還可要求同時具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)，具體可根據(jù)項目需要；采取“1+N+X”模式的，除了上述要求外，全資單位還應(yīng)具備法律法規(guī)規(guī)定的造價、監(jiān)理等相應(yīng)資質(zhì)，或采取聯(lián)合體的方式來承擔(dān)。

從對負(fù)責(zé)人的要求看，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由具備副高及以上職稱，并同時具備注冊咨詢師（投資）、國家注冊城市規(guī)劃師、國家一級注冊建筑師等其中一項職業(yè)資格的專業(yè)人員承擔(dān)。除指南上述要求外，還可要求項目負(fù)責(zé)人具備一般項目全過程工程咨詢的經(jīng)驗。

痛點6：實施方案該由誰來編制，其與全咨單位的關(guān)系如何？

根據(jù)《管理辦法》第六條：實施方案由實施主體負(fù)責(zé)編制。試點名單公布后，原則上規(guī)劃新建類試點半年內(nèi)完成實施方案編制和評審，改造更新類試點考慮拆遷安置進(jìn)度等因素，1年內(nèi)完成實施方案編制和評審。

根據(jù)《指南》第三章綜合性咨詢第十二條（五）實施方案管理（1）：按照試點建設(shè)實施方案編制有關(guān)要求，制定實施方案任務(wù)書，協(xié)助委托方開展實施方案編制單位選擇，并指導(dǎo)編制過程中的答疑；對各階段實施方案成果開展評估，協(xié)助委托方?jīng)Q策；組織縣（市、區(qū)）實施方案審查，并協(xié)助委托方完成實施方案的省、市兩級評審、修改、備案等工作。

從以上文件內(nèi)容可以看出，實施方案編制由實施主體負(fù)責(zé)，具體由實施主體委托第三方來進(jìn)行編制。針對未來社區(qū)項目涉及建設(shè)、運營、技術(shù)以及數(shù)字化等綜合性問題，實施方案的編制單位宜選擇具有大型綜合開發(fā)運營項目經(jīng)驗的設(shè)計企業(yè)或者聯(lián)合體來承擔(dān)，以提高實施方案的可操作性。

全咨單位和實施方案編制單位是不是可以為一家單位，從《指南》關(guān)于實施方案管理的內(nèi)容來看，二者應(yīng)該是分開的，但也并未完全禁止二者一體即由一家單位承擔(dān)的情況。此類問題在之前關(guān)于一般項目全過程工程咨詢的討論中也出現(xiàn)過，即設(shè)計要不要納入的問題，各地做法不一。

鑒于未來社區(qū)試點項目的特點，特別是涉及項目運營環(huán)節(jié)，因此建議實施方案編制過程中開發(fā)運營單位能以合適的方式進(jìn)行參與，類似政府與社會資本合作項目的市場測試或者直接參與方案研討等方式均可以討論。