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近日，寧波工正工程咨詢有限公司中標(biāo)寧波市檔案中心建設(shè)項(xiàng)目決策階段綜合咨詢服務(wù)。該項(xiàng)目是2019年3月22日國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）文件正式發(fā)布以來(lái)，寧波首單投資決策綜合性咨詢服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)也是寧波市第二批市級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的中標(biāo)對(duì)我市推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，特別是投資決策綜合性咨詢具有里程碑式的重大意義。

515號(hào)文把投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢提到同一維度，分別對(duì)應(yīng)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，在投資咨詢的基礎(chǔ)上加上“決策”與“綜合性”，進(jìn)一步凸顯了投資決策綜合性咨詢的統(tǒng)領(lǐng)性和重要性，也更加豐富了其深刻內(nèi)涵。寧波工正在做好傳統(tǒng)的工程建設(shè)全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)的同時(shí)，十分注重投融資領(lǐng)域的政策研究以及理論和實(shí)踐融合，這為我們抓住機(jī)遇、積極參與此項(xiàng)業(yè)務(wù)提供了很好的基礎(chǔ)，此次中標(biāo)正是我司在投資決策綜合性咨詢方面實(shí)力的充分展示。投資決策綜合性咨詢到底做什么？怎么做？有什么好？結(jié)合我們的思考和實(shí)踐，關(guān)鍵在于對(duì)以下四大核心問(wèn)題的理解和把握。

注：圖片來(lái)源于初步方案，實(shí)際以經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案為準(zhǔn)

 

核心一：準(zhǔn)確理解“投資”的科學(xué)內(nèi)涵

投資決策綜合性咨詢中的“投資”主要是指固定資產(chǎn)投資，根據(jù)投資主體的不同，可以分為企業(yè)投資和政府投資，國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)和中發(fā)〔2016〕18號(hào)兩份文件明確了我國(guó)投融資領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，確立了企業(yè)的投資主體地位，完善了政府投資體制。特別是經(jīng)過(guò)20年的研究起草、廣泛征求意見(jiàn)及修改完善，于2019年7月1日施行的《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院第712號(hào)令），作為我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，就政府投資范圍界定、政府投資應(yīng)當(dāng)遵循的原則和基本要求等根本性問(wèn)題進(jìn)行了明確，準(zhǔn)確理解這些政策的豐富內(nèi)涵是我們作為投資決策綜合性咨詢的前提。

核心二：深刻領(lǐng)會(huì)“決策”的完整體系

決策是關(guān)乎項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，投資決策作為一項(xiàng)管理活動(dòng)，有其自身的體系，特別是隨著決策系統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)大、決策活動(dòng)的頻率加快、決策活動(dòng)包含的信息量猛增等問(wèn)題，項(xiàng)目投資決策的約束條件也越來(lái)越多，問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。為確保投資的科學(xué)決策，以政府投資為例，《條例》從統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目、規(guī)范使用各類政府投資資金，到進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，以及強(qiáng)化投資概算的約束力等方面進(jìn)行了明確。其次，投資決策過(guò)程中還涉及項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目管理制度、投資資金管理制度、政府與社會(huì)資本合作、財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度等諸多制度。投資決策綜合性咨詢單位必須深刻領(lǐng)會(huì)決策政策機(jī)制，明晰角色定位，做好決策的系統(tǒng)支持，更好地服務(wù)科學(xué)決策。

核心三：系統(tǒng)把握“綜合性”的豐富內(nèi)容

隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)投資領(lǐng)域也提出了新的命題，從依賴規(guī)模到注重效益的提升，投資論證因素更加多元，也更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和綜合性。綜合性不僅僅體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的環(huán)境影響初步評(píng)價(jià)、民用建筑節(jié)能（含綠色建筑）、水土保持、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估以及市政公用設(shè)施接入等建設(shè)條件論證的簡(jiǎn)單加總，更重要的是結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求，判斷項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性，全面評(píng)價(jià)市場(chǎng)需求、項(xiàng)目選址、工程技術(shù)、組織實(shí)施、資源環(huán)境、投融資、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等影響項(xiàng)目可行性的要素，回歸項(xiàng)目可行性研究論證的本源。

核心四：切實(shí)提高“咨詢”服務(wù)的效率和效益

投資決策綜合性咨詢的本質(zhì)是智力服務(wù)。盡管項(xiàng)目的投資決策綜合性咨詢有其基本的程序、內(nèi)容以及要求，但是從具體項(xiàng)目的實(shí)踐來(lái)看，做好投資決策綜合性咨詢不僅僅體現(xiàn)在這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容方面，還有很多非標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)內(nèi)容，這也是智力支持的價(jià)值所在。其次，從服務(wù)的角度來(lái)看，投資決策綜合性咨詢通過(guò)改變以往碎片化的服務(wù)模式，由一家咨詢單位總牽頭，通過(guò)提供綜合性、一體化、全過(guò)程的服務(wù)，將咨詢工作從分散的專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告編制轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>基于一套綜合性申報(bào)材料的咨詢系統(tǒng)論證，不僅提供專業(yè)咨詢論證服務(wù)，同時(shí)提供報(bào)批協(xié)調(diào)服務(wù)，大大提升了投資決策咨詢的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提高了決策的科學(xué)性和決策效率，從而真正為項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施落地服務(wù)。

投資決策綜合性咨詢的提出是回歸咨詢論證的本源，國(guó)家發(fā)改委也已啟動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究起草工作，其發(fā)展路徑愈加清晰，咨詢機(jī)構(gòu)唯有在理念、技術(shù)、能力、管理等方面不跟風(fēng)、真創(chuàng)新，全面提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

專欄：

 

 

寧波市檔案中心新建工程投資決策綜合咨詢

 

 

      項(xiàng)目概況：為解決市檔案館和不動(dòng)產(chǎn)登記中心庫(kù)房面積不足的問(wèn)題，并滿足黨史（方志）研究和保密教育的需要，經(jīng)市發(fā)改委同意建設(shè)寧波市檔案中心，項(xiàng)目選址于海曙區(qū)蒼松路以南、甬水橋路以西，市委黨校舊址南側(cè)，總建筑面積約7.5萬(wàn)平方米。

          

 

 

試點(diǎn)內(nèi)容：根據(jù)《中共寧波市委全面深化改革委員會(huì)辦公室關(guān)于公布2019年寧波市第二批市級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（甬改辦發(fā)〔2019〕42號(hào)），“寧波市政府投資項(xiàng)目決策階段‘綜合咨詢+聯(lián)合評(píng)審’模式改革方案”的要求，寧波市檔案中心被選為房建領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目決策階段“綜合咨詢+聯(lián)合評(píng)審”模式試點(diǎn)。

按照試點(diǎn)方案要求，寧波市檔案中心建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)內(nèi)容具體包括“項(xiàng)目建議書(shū)階段初步建設(shè)方案和選址意向會(huì)商”、“可行性研究階段的投資決策綜合性咨詢”、“綜合性咨詢報(bào)告的聯(lián)合評(píng)審”。

 

 

其中“可行性研究階段的投資決策綜合性咨詢”指，可行性研究階段應(yīng)全面分析項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性以及社會(huì)、資金等方面的各種因素，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的環(huán)境影響初步評(píng)價(jià)、民用建筑節(jié)能（含綠色建筑）、水土保持、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估以及市政公用設(shè)施接入等建設(shè)條件論證一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證。主要成果包括（1）探索形成投資決策綜合性咨詢服務(wù)組合包和研究深度要求標(biāo)準(zhǔn)；（2）形成房建類項(xiàng)目可行性研究主要問(wèn)題清單。