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當(dāng)前我市疫情形勢非常嚴(yán)峻復(fù)雜，各級政府都面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面要把各項防疫措施落實好，把社會面風(fēng)險管控好，全力打贏這場不容有失的大戰(zhàn)大考。另一方面，2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府開局之年，也面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)，根據(jù)2022年《政府工作報告》，預(yù)期目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%。基于此，本文從“穩(wěn)投資”的角度，結(jié)合寧波實際，提出以下五大策略。

一、以落地為重點，推動專項債項目盡快形成實物工作量

今年3月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確指出“用好政府債券擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)補(bǔ)短板增后勁和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。專項債額度，向償債能力強(qiáng)、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。堅持資金跟著項目走，加快項目開工和建設(shè)，盡快形成實物工作量。”另外，還專題研究加強(qiáng)2022年水利工程建設(shè)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作。在2022年4月8日，國務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會上，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示“將水利領(lǐng)域符合條件的項目作為政府債券重點支持方向，同時允許將專項債券用作水利項目資本金。”推動專項債項目落地，關(guān)鍵在于做好前期項目謀劃和加快項目審批進(jìn)度。項目謀劃一方面要選擇既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，惠民生、補(bǔ)短板等領(lǐng)域投資，支持新基建等增后勁、上水平項目建設(shè)；另一方面要提高謀劃深度，系統(tǒng)考慮項目建設(shè)條件，提高項目評價論證科學(xué)性，促進(jìn)項目實施，加快項目審批進(jìn)度主要是發(fā)揮發(fā)改部門牽頭作用和資規(guī)部門的土地要素保障作用。

以水利項目為例，針對水利工程建設(shè)規(guī)模比較大、投資需求高、社會資本參與不足等特點，2022年3月，浙江省水利廳、財政廳《關(guān)于水利領(lǐng)域積極爭取地方政府專項債券的通知》，提出在海塘安瀾千億工程，水庫、引調(diào)水等具有一定收益來源的重大項目，干堤加固、骨干排澇、水生態(tài)修復(fù)等其他重大水利項目以及農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、幸福河湖建設(shè)、病險水庫山塘除險加固等中小型項目方面，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃實施，為爭取專項債券打好基礎(chǔ)。如四川巴州城區(qū)防洪工程，總投資6.86億元，建設(shè)內(nèi)容包括新建堤防工程、景觀閘工程、排澇工程等，項目收益涵蓋水面經(jīng)營、河道景觀經(jīng)營收益以及政府性基金收益。

二、以創(chuàng)建為起點，持續(xù)推動寧波未來社區(qū)建設(shè)

2019年以來，省委、省政府順應(yīng)人民群眾期盼和“兩個高水平”目標(biāo)要求，率先作出謀劃創(chuàng)建未來社區(qū)的重大決策部署，全力打響新時代浙江“兩個高水平”建設(shè)的“新名片”。2021年未來社區(qū)建設(shè)由試點轉(zhuǎn)向創(chuàng)建，省發(fā)改委、住建廳在2021年度未來社區(qū)創(chuàng)建通知中明確提出：把未來社區(qū)建設(shè)理念和要求貫穿到城市舊改新建、有機(jī)更新的全過程，豐富創(chuàng)建類型，鼓勵百花齊放，加快推動從個案“試點”到面上推廣。當(dāng)前，舊改類未來社區(qū)正全面推進(jìn)，寧波第四批創(chuàng)建名單中舊改類占比達(dá)83%。2021年12月，浙江省未來社區(qū)專班提出將啟動全省城鎮(zhèn)未來社區(qū)專項規(guī)劃編制工作，寧波鄞州、慈溪已完成規(guī)劃編制，我市在前四批未來社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，將再新增一批未來社區(qū)創(chuàng)建，應(yīng)根據(jù)舊改類和新建類的不同特點，創(chuàng)新模式推動項目建設(shè)。

以高新區(qū)未來社區(qū)創(chuàng)建項目為例，項目以街道作為實施主體，將項目納入政府投資項目管理，批復(fù)項目建議書后，采取二合一的模式，審批項目實施方案。同時，項目立項明確全過程工程咨詢和實施方案設(shè)計招標(biāo)方案，立項批復(fù)后加快啟動全過程工程咨詢招標(biāo)，通過全咨單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動項目實施落地。

三、以共富為主線，因村施策促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)投資

2021年8月，寧波市發(fā)布《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動計劃（2021—2025年）》，其中指出：“積極引入國有企業(yè)、民營企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織參與“城中村”改造，試行帶方案出讓、協(xié)議出讓等方式，構(gòu)建多渠道多主體投融資體系。”“制定農(nóng)房拆舊建新補(bǔ)償?shù)却迩f梳理式改造激勵政策，支持農(nóng)戶選擇單戶改建、連片聯(lián)戶改建翻建或整村整拆整建等模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批“浙東民居”。以美麗城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)式中心村建設(shè)為載體，采用土地置換、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、村莊撤并、下山移民等辦法，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、集聚類村莊、集中居住區(qū)流轉(zhuǎn)。”

以海曙新村建設(shè)項目為例，通過村集體籌集資金，街道負(fù)責(zé)提供土地，推動新村項目建設(shè)，通過集體經(jīng)濟(jì)組織參與“城中村”改造，構(gòu)建多元投融資體系。

四、以項目為載體，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

中共寧波市第十四次代表大會的報告中明確提出：“促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，做優(yōu)做特綠色都市農(nóng)業(yè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村綜合體。深化“千萬工程”，塑造“山、水、林、田、路、房”整體大美的新時代美麗鄉(xiāng)村”。2021年9月，寧波市委市政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寧波市鄉(xiāng)村振興局共同印發(fā)了《共同富裕鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案（2021~2025年）》，提出了十大重點行動，包括了未來鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗田園、精品村等具體內(nèi)容。地方國企公司作為具有集合投融資、項目建設(shè)、運(yùn)營等各方面能力的市場主體，可立足鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮優(yōu)勢，深化銀企對接，創(chuàng)新融資渠道，承擔(dān)新使命，開啟轉(zhuǎn)型發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

以浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)為例，通過成立浙江省振興鄉(xiāng)村建設(shè)投資發(fā)展有限公司，重點參與全域土地綜合整治項目、新時代美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體開發(fā)，培育成為鄉(xiāng)村“兩區(qū)”建設(shè)全鏈開發(fā)商，針對鄉(xiāng)村振興中普遍存在的“全域整治缺資金、鄉(xiāng)村振興缺產(chǎn)業(yè)”的核心難點，創(chuàng)造性提出了“前端土地整治、后端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，整體化謀劃、一體化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場運(yùn)作”的全域土地綜合治理新模式。

以中信旱垣高效農(nóng)業(yè)示范園項目為例，園區(qū)以土地綜合整治為基礎(chǔ)，建造設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過充分發(fā)揮中信集團(tuán)的協(xié)同優(yōu)勢，在土地整治項目中引入農(nóng)產(chǎn)品加工和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)融合層次，形成了“土地綜合整治+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資+專業(yè)化生成運(yùn)營+線上線下銷售體系”的一體化、全鏈條循環(huán)模式，起到了“全域土地綜合整治”與“龍頭企業(yè)帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的示范效應(yīng)。

五、以試點為契機(jī)，積極采用REITs盤活存量資產(chǎn)促進(jìn)投資

2020年4月，我國正式啟動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，2021年6月21日，首批9個基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs上市交易。2021年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資﹝2021﹞958號），REITs試點涵蓋了交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)以及新型基礎(chǔ)設(shè)施，此外還包括保障性租賃住房、供水、發(fā)電等功能的水利設(shè)施以及自然文化遺產(chǎn)、國家AAAAA級旅游景區(qū)等具有較好收益的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

以蘇州工業(yè)園區(qū)REITs項目為例，項目原始權(quán)益人為蘇州工業(yè)園區(qū)建屋產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司和蘇州新建元科技發(fā)展有限公司，均為蘇州工業(yè)園區(qū)國資企業(yè)，基礎(chǔ)資產(chǎn)包括蘇州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園B區(qū)及2.5產(chǎn)業(yè)園一期、二期，募集期間凈認(rèn)購金額為34.92億元。通過募集資金用于研發(fā)地塊項目、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園A地塊、匯智灣項目、蘇宿智能制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園三期、BT+IT融合創(chuàng)新中心項目、微軟二期項目、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園四期、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園五期和現(xiàn)代服務(wù)廣場項目共10個基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)，總投資規(guī)模約為90.22億元。