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EOD是什么？項(xiàng)目怎么做？

發(fā)布時(shí)間：2022-05-12　　點(diǎn)擊量：766

1.1 EOD模式理念

一、主要背景：

生態(tài)文明體制頂層架構(gòu)

在EOD試點(diǎn)大力推廣之前，國(guó)家已經(jīng)完成政策頂層架構(gòu)工作，即“生態(tài)文明體制構(gòu)建”。主要包含《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]12號(hào)）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)[2015]25號(hào)）兩個(gè)文件。

前者是生態(tài)文明建設(shè)的頂層支持文件，制定山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體綱領(lǐng)。

后者構(gòu)建生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源總量管理和節(jié)約制度等八項(xiàng)內(nèi)容架構(gòu)。“資源有償使用和補(bǔ)償制度”將“生態(tài)資源”作為可量化價(jià)值的資源，為后續(xù)EOD項(xiàng)目的落地提供直接的政策依據(jù)。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系

中辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2020〕6號(hào))。從國(guó)家層面提出構(gòu)建“現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，要求充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”的力量，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)資本。這為后期社會(huì)資本作為實(shí)施主體參與EOD項(xiàng)目作出重要鋪墊。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2021〕14 號(hào))提出建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等五大機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供轉(zhuǎn)換路徑，創(chuàng)新EOD項(xiàng)目的資金平衡方式。

二、EOD模式概念：

現(xiàn)階段被行業(yè)所接受的EOD定義，出自2020年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《試點(diǎn)通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)）：“EOD模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。”

1.2 EOD模式政策演變

三、EOD模式相關(guān)政策演變：

附表 EOD模式相關(guān)政策文件：

時(shí)間	部門(mén)	文件	主要相關(guān)內(nèi)容
2018.08	環(huán)境部	《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)）	探索開(kāi)展EOD模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目
2019.01	環(huán)境部、全國(guó)工商聯(lián)	《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2019〕6號(hào)）	探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式
2020.09	發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、工信部	《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào)）	“探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”
2020.09	環(huán)境部、發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行	《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)）	向各地區(qū)征集EOD模式備選項(xiàng)目,并首次對(duì)EOD模式進(jìn)行完整定義、提出具體目標(biāo)以及試點(diǎn)內(nèi)容等要求
2021.4	環(huán)境部、改革委、國(guó)開(kāi)行	《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)）	批準(zhǔn)落實(shí)了36個(gè)EOD模式的具體試點(diǎn)項(xiàng)目，與2018年指導(dǎo)意見(jiàn)、2020年試點(diǎn)通知形成閉環(huán)，標(biāo)志著我國(guó)EOD模式正式進(jìn)入實(shí)施階段。
2021.10	環(huán)境部、發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行	《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)）	每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過(guò)3個(gè)。重點(diǎn)支持實(shí)施基礎(chǔ)好、投資規(guī)模適中、項(xiàng)目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目。
2021.10	國(guó)務(wù)院辦公廳	《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）	明確社會(huì)資本通過(guò)自主投資模式、與政府合作模式、公益參與模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
2021.11	財(cái)政部	《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2021〕100號(hào)）	用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億-20億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5億元；工程總投資20億-50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法分配。采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。
2022.03	環(huán)境部	《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）	建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，明確入庫(kù)范圍、申報(bào)條件、申報(bào)材料要求，每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過(guò)5個(gè)，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。標(biāo)志著我國(guó)EOD模式從探索步向推廣階段。

2.1 EOD模式核心

一、EOD模式核心要義

產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理

在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

生態(tài)環(huán)境治理的投入可以通過(guò)土地利用發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、新能源等項(xiàng)目的收益獲得，也可以從未來(lái)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，如礦產(chǎn)等資源開(kāi)采權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面獲得。

生態(tài)、產(chǎn)業(yè)有效融合

推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，肥瘦搭配。

能夠?qū)⑽磥?lái)溢價(jià)提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”落實(shí)在項(xiàng)目實(shí)施層面。

一體化統(tǒng)籌實(shí)施

一是由一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，即一個(gè)主體或聯(lián)合體成立項(xiàng)目公司作為實(shí)施主體；

二是生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要統(tǒng)籌為一個(gè)整體實(shí)施，做好成本和收益的綜合測(cè)算，避免兩類(lèi)項(xiàng)目割裂實(shí)施；

三是加強(qiáng)EOD項(xiàng)目的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃，采用投資——建設(shè)——運(yùn)營(yíng)一體化方式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)肥瘦搭配，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)短期投入與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收益的平衡，確保EOD項(xiàng)目實(shí)施主體獲得合理收益，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。

2.2 EOD+產(chǎn)業(yè)清單

二、EOD+產(chǎn)業(yè)清單——實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化實(shí)施和項(xiàng)目自平衡

3.1 EOD項(xiàng)目入庫(kù)要點(diǎn)

2022.3.14生態(tài)環(huán)境部制定《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，入庫(kù)的EOD項(xiàng)目基本都能獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持，申報(bào)入庫(kù)的核心要點(diǎn)如下。

一、EOD模式申報(bào)與實(shí)施主體

申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(jí)(含)以上政府及其有關(guān)部門(mén)等；

鼓勵(lì)政府或園區(qū)管委會(huì)與依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施；

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，依托項(xiàng)目承擔(dān)單位僅為一個(gè)市場(chǎng)主體。

二、EOD項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)間——成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)

項(xiàng)目庫(kù)建立后，不再每年發(fā)文通知推薦一次試點(diǎn)項(xiàng)目，改為常態(tài)化的申報(bào)入庫(kù)，成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)該系統(tǒng)線(xiàn)上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)論證評(píng)估同意后由線(xiàn)上提交生態(tài)環(huán)境部。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。

三、入庫(kù)范圍

（一）大氣污染防治

包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等。

（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠(chǎng)污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。

（三）重點(diǎn)海域綜合治理

以渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。

（四）土壤污染防治

包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開(kāi)采區(qū)及尾礦庫(kù)地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)地下水污染防治、依賴(lài)地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

（六）固廢處理處置及資源綜合利用

以“無(wú)廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

（七）生態(tài)保護(hù)修復(fù)

重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

（八）其他環(huán)境治理

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息能力建設(shè)等。

四、申報(bào)條件

治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目,單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)5000萬(wàn)元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)1億元；應(yīng)有明確的項(xiàng)目實(shí)施模式；EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021]468號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。EOD項(xiàng)目還需滿(mǎn)足以下條件：

地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，要求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益來(lái)源。

EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求,項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。不以任何形式增加地方政府隱性債。

3.2 EOD項(xiàng)目實(shí)施方案

應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、融資金額、資金平衡方案等

（一）項(xiàng)目區(qū)域總體情況

包括項(xiàng)目區(qū)域概況、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路、項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

包括生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)關(guān)系、建設(shè)內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目實(shí)施方式與計(jì)劃

包括生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)須事先一體化實(shí)施，實(shí)施主體，引入社會(huì)資本、項(xiàng)目實(shí)施期限、實(shí)施進(jìn)展、年度計(jì)劃。

（四）投資估算與資金籌措

包括投資估算、資金籌措（明確融資來(lái)源與渠道）。

（五）項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

包括項(xiàng)目預(yù)期收益與支出、資金平衡方案；優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

（六）實(shí)施保障

項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、長(zhǎng)效機(jī)制建立等。

4 EOD模式實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)

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業(yè)務(wù)與服務(wù)

Business and services

業(yè)務(wù)架構(gòu)

專(zhuān)業(yè)服務(wù)