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 本文作者：余曉軍

 

       未來社區(qū)作為浙江省委、省政府主導推進的重大民生工程，2019年在浙江省政府報告中首次被提出，四年多來，未來社區(qū)建設經(jīng)歷了從試點、創(chuàng)建到全域推進的轉變。社區(qū)是城市公共服務和城市治理的基本單元，也是城市更新的起點，未來社區(qū)試點創(chuàng)建取得的顯著成效和豐富實踐，在組織、政策、標準、項目、參與五大維度，對城市更新行動具有極大的參考和借鑒意義。

 

01

組織維度

專班運作、上下貫通，推動城市更新強勢開局

  

       2019年3月，未來社區(qū)正式開展首批試點，以浙江省發(fā)展和改革委員會為牽頭單位，建立了“一專班兩平臺”的工作體系。2021年3月以來，未來社區(qū)創(chuàng)建工作轉由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責，7月，浙江省城鄉(xiāng)風貌整治提升（未來社區(qū)建設）工作專班正式組建，并建立未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)等專組，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)風貌提升和未來社區(qū)建設工作。各市及縣（市、區(qū)）按照省專班的部署，成立工作專班，具體負責本區(qū)域的政策制定、任務落實、統(tǒng)籌協(xié)調及項目推進。

       回顧整個未來社區(qū)的創(chuàng)建過程，未來社區(qū)建設取得了顯著的成效，表現(xiàn)出很高的推進和建設效率，這主要歸功于未來社區(qū)推進之初，就確立專班推進的思路，通過第一批到第六批項目的不斷積累，從省級、市級以及區(qū)（縣、市）和街道層面，都形成了較為成熟的專班工作機制，為未來社區(qū)的高效推進提供了保障。

       從城市更新來看，雖然我市已建立城市更新工作領導小組及其辦公室（設在市住建局），負責統(tǒng)籌協(xié)調推進城市更新各項工作，同時結合城中村改造、未來社區(qū)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)風貌整治提升等工作，建立完善大專班議事推進制度，合力推進城鄉(xiāng)更新各項工作。但從各區(qū)（縣、市）來看，尚未建立起上下貫通的推進機制，不利于城市更新戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施。

 

 

02

政策維度

體系構建，逐步完善，推動城市更新理實交融

 

圖1：寧波未來社區(qū)航拍

 

       未來社區(qū)試點創(chuàng)建循序漸進的構建了“1+2+N”的政策體系。

       “1”即浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》。該方案是推動浙江未來社區(qū)建設的綱領性文件，確保了未來社區(qū)這項工作的推進力度，為未來社區(qū)建設的迭代和復盤提供了基礎。

       “2”既浙江省政府辦公廳試點階段發(fā)布的《關于高質量加快推進未來社區(qū)試點建設工作的意見》（浙政發(fā)〔2019〕60號）和全域推進階段發(fā)布的《關于全域推進未來社區(qū)建設的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕4號）。

       “N”包括省級部門、地方政府政策以及配套的專項通知、標準、指南等。如浙江省發(fā)改委發(fā)布的《浙江省未來社區(qū)試點建設管理辦法（試行）》、《浙江省未來社區(qū)試點建設全過程工程咨詢服務指南（試行）》分別明確了未來社區(qū)建設程序和全咨服務模式；浙江省發(fā)改委聯(lián)合教育廳發(fā)布的《關于高質量營造未來社區(qū)教育場景的實施意見》明確了教育場景的建設要求；寧波市城鄉(xiāng)風貌專班發(fā)布的《寧波市城市更新未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設評價指標體系》、《寧波市城市更新未來社區(qū)（完整社區(qū)）驗收辦法（試行）》等，要求更加明確，推動寧波市未來社區(qū)建設向更好品質、更高水平邁進。

       可以看出，理論研究和政策制定指導和推動了未來社區(qū)建設實踐，同時未來社區(qū)的實踐也促進了理論和政策體系的不斷豐富完善。

       從城市更新來看，寧波市已出臺城市更新辦法，但城市更新涉及規(guī)劃、土地、征遷、文保、投融資、項目審批、稅費等更多、更廣的政策范疇，亟需在現(xiàn)有辦法的基礎上，逐步構建城市更新政策體系，同時在具體城市更新推進過程中能不斷完善相關政策，更好的指導城市更新實踐。

 

 

03

標準維度

循序漸進、持續(xù)迭代，推動城市更新邁向縱深

 

       未來社區(qū)試點建設以來，經(jīng)歷了試點和創(chuàng)建兩大階段，涵蓋了新建和舊改兩大類型。通過“139”的總體框架，即以滿足人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三大價值坐標和打造鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務、治理九大場景，建立標準體系。未來社區(qū)試點階段，試點創(chuàng)建評價指標體系設置綜合指標和分項指標，綜合指標為直接受益居民數(shù)（主要指回遷安置人數(shù)）加引進各類人才數(shù)；分項指標根據(jù)未來社區(qū)九大場景，設置33項指標，每項指標分為約束性和引導性兩類內容。創(chuàng)建階段，指標也不斷迭代優(yōu)化調整，弱化了綜合指標要求，并結合不同建設類型予以區(qū)分。 

       社區(qū)建設符合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，也是新時代的發(fā)展要求，但是在缺乏國家層面政策指導的背景下，選擇試點推進，是政府一貫的做法，也是浙江開展未來社區(qū)建設的突破口，通過評價指標體系的迭代優(yōu)化，基本形成了符合浙江實際、切實可行的建設標準體系。

       從城市更新來看，寧波市已制定了城市更新試點實施方案，明確了六大城市更新行動和城市更新重點片區(qū)，但除未來社區(qū)外，六大行動涉及的城中村改造、歷史街區(qū)復興、低效產(chǎn)業(yè)用地增效、濱水空間提質以及美麗城鎮(zhèn)集群涵蓋的內容十分廣泛，針對具體的舊小區(qū)、舊廠區(qū)、舊街區(qū)以及歷史文化區(qū)、公共空間等更多層面的更新對象，需要細化標準指引體系，并不斷迭代優(yōu)化，推動規(guī)劃確定的重點片區(qū)更新實施。