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圖1  寧波實施制造業(yè)主輔分離的必要性

 

一、制造業(yè)主輔分離的概念

制造業(yè)主輔分離是指將制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的原料采購、研發(fā)設(shè)計、咨詢管理、物流運輸、品牌運營、產(chǎn)品銷售、設(shè)備安裝、售后維修、檢驗檢測等非核心、輔助性環(huán)節(jié)從其主營業(yè)務(wù)中分離出來，實現(xiàn)企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)分割和專業(yè)經(jīng)營，做大做強主業(yè)生產(chǎn)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖2  主輔分離的兩種主要形式

 

二、經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)外制造業(yè)主輔分離在發(fā)展階段、服務(wù)環(huán)節(jié)、政策體系等方面存在顯著差異。國外發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)過長時間經(jīng)驗積累，已進入發(fā)展成熟階段，聚焦研發(fā)設(shè)計等高附加值環(huán)節(jié)，政策體系完善；而中國正處于起步期，以物流等低附加值環(huán)節(jié)為主，政策體系有待完善。

（一）國外

20世紀50年代起，由于專業(yè)化分工和服務(wù)外包的深入發(fā)展，美、英、德、日等成熟工業(yè)化國家都經(jīng)歷了服務(wù)環(huán)節(jié)從內(nèi)部化到市場化并逐漸擴張的發(fā)展階段，并隨著與制造業(yè)之間的分離而自立為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門。

表1  發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中角色的演進歷程

資料來源：《發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展研究》宋晗菲

1.美國

美國重點突出高科技產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)區(qū)積極打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，如在硅谷扶持研發(fā)、設(shè)計、中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

2.日本

如20世紀80年代，日本政府提出了由“貿(mào)易立國”向“技術(shù)立國”轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，東京充分發(fā)揮人才和科研優(yōu)勢，重點發(fā)展知識密集型的“高精尖”工業(yè)，并將“批量生產(chǎn)型工廠”改造成為“新產(chǎn)品研究開發(fā)型工廠”，深化制造企業(yè)價值鏈的專業(yè)化分工，加大中間環(huán)節(jié)如研發(fā)設(shè)計、物流運輸倉儲、管理咨詢等的專業(yè)化分工程度，使工業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)延伸。

表2  企業(yè)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)案例

3.英國

英國主要采取解除公司注冊壁壘，開放資本市場拓展企業(yè)融資渠道，政府提供咨詢服務(wù)并對企業(yè)發(fā)展進行指導、發(fā)展教育和職業(yè)培訓提升勞動者從業(yè)能力等四方面的措施。

4.意大利

意大利制造企業(yè)以中小企業(yè)為主，通常負責一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則主要交予專業(yè)性的服務(wù)機構(gòu)。政府主要從完善金融服務(wù)體系、中介服務(wù)、教育培訓等方面推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展。如，有專門的中小企業(yè)銀行為中小企業(yè)剝離服務(wù)提供信貸支持與低息貸款，同時政府也設(shè)立了專項基金用于中小企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)支持。

（二）國內(nèi)

近年來，國內(nèi)已有2個省份、5座城市發(fā)布了關(guān)于制造業(yè)主輔分離的專項政策，各地主要從培育重點企業(yè)、推動項目建設(shè)、建設(shè)公共服務(wù)平臺、加大財稅扶持力度等方面給予支持，重點支持物流倉儲、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)環(huán)節(jié)。

表3  地方政策中主輔分離重點支持環(huán)節(jié)

 

從現(xiàn)實發(fā)展來看，隨著中國企業(yè)面臨的市場需求日益多樣化，競爭強度也越來越高，追求專業(yè)化而并非范圍經(jīng)濟，成為企業(yè)普遍的戰(zhàn)略選擇，制造企業(yè)的內(nèi)部活動開始出現(xiàn)外部化趨勢。

表4  企業(yè)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)案例

 

三、阻礙制造業(yè)主輔分離的主要因素

近年來寧波對主輔分離愈加重視但進展緩慢，制造企業(yè)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)的意愿不強、動力不足，工作推進仍存在諸多障礙，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）從企業(yè)自身因素來看，擔心主輔分離增加經(jīng)營成本

一是增加稅費負擔。主輔業(yè)分離后，交易費用由同企業(yè)部門之間的成本轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌髽I(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，從不需要繳稅轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧櫤怂?，生產(chǎn)企業(yè)稅費負擔明顯加重。若將部分增值稅業(yè)務(wù)分離，導致分離部分產(chǎn)品無法取得增值稅發(fā)票，增值稅較難抵扣，不利于企業(yè)開展業(yè)務(wù)。同時，以印花稅為例，發(fā)包方、承包方、分包方均需就同一項業(yè)務(wù)繳納稅款，出現(xiàn)重復納稅的問題。

二是減少稅收優(yōu)惠。認定為高新技術(shù)企業(yè)享受按15％征收企業(yè)所得稅，剝離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)則較難達到高新技術(shù)企業(yè)認定標準，企業(yè)所得稅增至25％。

三是增加用地成本。服務(wù)業(yè)用地標準和用地價格均高于工業(yè)企業(yè)，商辦用地成本至少是工業(yè)用地的3-4倍，且取得用地資格需要充足的固定資產(chǎn)作為抵押。

（二）從市場方面因素來看，剝離服務(wù)環(huán)節(jié)的市場化程度不足

一是服務(wù)外包存在市場風險。受制于市場機制不健全，法律法規(guī)不完善，市場監(jiān)管不到位等因素影響，企業(yè)將面臨不能履約、商業(yè)機密泄露的風險。

二是融資困難。大多數(shù)剝離后的服務(wù)企業(yè)注冊資本規(guī)模小、固定資產(chǎn)投入少，較難以無形資產(chǎn)獲取銀行間接融資，而直接融資渠道在寧波市場還未發(fā)展成熟，企業(yè)資金主要通過內(nèi)源性融資獲取，資金規(guī)模較難滿足企業(yè)發(fā)展需求。

三是市場準入壁壘較高。企業(yè)注冊要求較高，且政策流程中采取前置性審批，造成審批流程繁瑣、時間較長，這在物流、咨詢等行業(yè)較為普遍，可能導致企業(yè)錯失市場機會。制造企業(yè)享有的相關(guān)資質(zhì)無法延續(xù)至新企業(yè)，間接推高新企業(yè)成本。

（三）從人員流動因素來看，人員分流安置與高層次人才引進較難解決

一是人員分流安置問題。剝離人員薪資較難達到剝離前的水平，人員抵觸情緒較大；企業(yè)可能面臨相關(guān)或相近行業(yè)整合的問題，富余人員安置也是一個難題。

二是高端專業(yè)人才稀缺。人才供給結(jié)構(gòu)不盡合理，如工業(yè)設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計、航運金融等高端服務(wù)人才尤為缺乏。高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)數(shù)量較少，專業(yè)化程度較低，專業(yè)人才供給數(shù)量跟不上市場快速發(fā)展的需求。

四、對策建議

從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗來看，制造業(yè)主輔分離的順序是從較為簡單的，容易剝離的環(huán)節(jié)開始逐步向復雜的、較難剝離的環(huán)節(jié)延伸，如從現(xiàn)代物流、教育培訓、融資租賃、檢驗檢測、專業(yè)維修與售后服務(wù)等開始，待市場發(fā)展具有一定基礎(chǔ)后，再重點剝離科技服務(wù)、電子商務(wù)與信息服務(wù)等人力資本和技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)。

主輔分離不是簡單地將企業(yè)“一分為二”，而是一個分離、融合、發(fā)展的綜合過程。主輔分離的目的在于發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。因而，落腳點應(yīng)聚焦于如何使主輔分離有效率地推進，針對當前存在的堵點和障礙，為進一步促進寧波制造業(yè)主輔分離，還需科學構(gòu)建保障體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是加大重點服務(wù)環(huán)節(jié)剝離支持。比如對剝離出的科技服務(wù)企業(yè)，在其科技研發(fā)、信息服務(wù)、軟件外包服務(wù)等高科技項目，予以優(yōu)先享受科技創(chuàng)新資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)信用擔保等政策扶持。對于符合國家支持的高科技領(lǐng)域剝離服務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是完善財稅支持。以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為關(guān)鍵切入點，選擇技術(shù)含量高、市場前景好、代表性強的企業(yè)進行剝離試點。對剝離后新設(shè)立服務(wù)企業(yè)給予一定比例的資金扶持。對高新技術(shù)企業(yè)剝離的服務(wù)企業(yè)，在3-5年內(nèi)同等享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。加大對固定資產(chǎn)加速折舊、部分投資抵免等減少稅基的事前優(yōu)惠。

三是加大投融資支持。推動商業(yè)銀行貸款額度向剝離企業(yè)傾斜，鼓勵對剝離服務(wù)企業(yè)提供特別貸款扶持，并對商業(yè)銀行給予獎勵。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進剝離企業(yè)發(fā)展聯(lián)合信用擔保，鼓勵開展跨區(qū)域擔保業(yè)務(wù)。探索設(shè)立發(fā)展基金和風險補償基金，對剝離企業(yè)貸款給予相應(yīng)補貼。

四是加大人才引進。探索建立人員梯度分流與安置辦法，對于分離后自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的人員給予相應(yīng)的補貼，激發(fā)原有制造業(yè)企業(yè)人員分流的積極性和主動性。針對不同行業(yè)類型從業(yè)人員特點，開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓，適當提高職業(yè)資格培訓和崗前培訓補貼標準。

五是放寬準入條件。針對不同服務(wù)類型和行業(yè)要求，適當降低剝離企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資比例，放寬剝離企業(yè)注冊資本最低限額。在用地方面，將剝離企業(yè)所在重點領(lǐng)域用地納入各級政府的優(yōu)先范圍。研究探索將剝離企業(yè)用地價格與工業(yè)用地價格逐步并軌的辦法。

六是探索多種分離模式。遵循從小到大、由易到難的分離原則，分離后是否需要與同行業(yè)其他企業(yè)進行整合，或者進行服務(wù)外包需要根據(jù)行業(yè)復雜程度而定。如信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成本較高、市場風險較大，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)、研究主體較多，單個企業(yè)無法獨立完成，需與同類企業(yè)進行合并發(fā)展，提高規(guī)模效益，提升服務(wù)能力。

表5  企業(yè)剝離服務(wù)模式

資料來源：《制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)對策研究》張樂才

 

 

參考文獻

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