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 一、“地瓜經(jīng)濟(jì)”概念的由來與演繹

“地瓜經(jīng)濟(jì)”引申自習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的“地瓜理論”。中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年4月刊發(fā)的《習(xí)近平在浙江》采訪實(shí)錄中，習(xí)近平總書記在主政浙江期間非常重視并支持浙商發(fā)展，針對(duì)浙商要不要走出去發(fā)展，曾形象地提出“地瓜經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行解答，闡述了“站穩(wěn)腳跟”與“擴(kuò)大開放”之間的辯證關(guān)系。

“地瓜理論” 有人提出一種“地瓜理論”，非常生動(dòng)形象地描述了“跳出浙江發(fā)展浙江”的現(xiàn)象。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。同樣，我們的企業(yè)走出去，主動(dòng)接軌上海、主動(dòng)參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造，主動(dòng)參與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在省外、國外建設(shè)我們的糧食基地、能源原材料基地和生產(chǎn)加工基地，并非資金外流、企業(yè)外遷，這是在更大的范圍配置資源、在更大的空間實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的需要，是“跳出浙江發(fā)展浙江、立足全國發(fā)展浙江”的需要。對(duì)此我們一定要正確認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)，樂觀其成。 ——《在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展》（2004年8月10日）摘自《之江新語》

2022年12月，浙江省省委書記易煉紅在開展企業(yè)調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要用好“地瓜理論”，并轉(zhuǎn)化為工作理念、工作方法，大力鼓勵(lì)企業(yè)走出去，在藤蔓向四面八方延伸的同時(shí)，把根留在浙江，讓塊莖長得更加粗壯碩大。在2023年開年的浙江省“新春第一會(huì)”上，易書記談了三個(gè)“一號(hào)工程”，其中就包括強(qiáng)力推進(jìn)開放提升，加快打造高能級(jí)開放之省，實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”。

改革開放以來，浙江抓住經(jīng)濟(jì)全球化及國際分工機(jī)遇，創(chuàng)新市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的高增長模式，形成了富有特色的“地瓜經(jīng)濟(jì)”。 而在“地瓜經(jīng)濟(jì)”邁入3.0時(shí)代的當(dāng)下，其涵義也愈加豐富，從強(qiáng)調(diào)“走出去”到“既要走出去也要引進(jìn)來”。總部經(jīng)濟(jì)作為“地瓜經(jīng)濟(jì)”的典型形態(tài)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要模式，是發(fā)展“地瓜經(jīng)濟(jì)”的重要抓手和著力點(diǎn)，即要堅(jiān)持內(nèi)生與開放并重，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)本土總部企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、扎根發(fā)展的同時(shí)，支持企業(yè)“走出去”延伸藤蔓，最終枝繁葉茂、瓜落故土。

二、寧波總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2019年，寧波市委改革委出臺(tái)《寧波市深化改革推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，吹響“總部企業(yè)”發(fā)展新征程的號(hào)角。2020年，我市首批正式公布的總部企業(yè)為418家，2021年、2022年分別新增101家、105家，累計(jì)達(dá)624家。寧波總部企業(yè)主要集中在制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，涉及汽車制造、紡織服裝、設(shè)備制造、家電及文具等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、民營制造業(yè)500強(qiáng)、上市公司等民營企業(yè)總部為主。依托外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)“走出去”取得積極成效，2021年有9家和2家企業(yè)入圍“浙江本土民營跨國公司經(jīng)營50強(qiáng)”和“中國跨國公司100強(qiáng)”，寧波均勝跨國指數(shù)這一單項(xiàng)指標(biāo)位列全國第一。

對(duì)標(biāo)寧波打造全球智造創(chuàng)新之都、國際開放樞紐之都，建設(shè)長三角總部經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的目標(biāo)，目前寧波總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問題和差距：一是企業(yè)發(fā)展層次總體不高，總部企業(yè)輻射力和影響力不足，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力較為有限；二是總部企業(yè)跨區(qū)域跨境資源配置能力偏弱，特別是對(duì)資本、科技、人才等高端資源要素的引流和集聚不夠；三是發(fā)展環(huán)境、政策措施和服務(wù)體系有待完善，促進(jìn)總部落戶和甬商回歸的吸引力仍需提升；四是總部企業(yè)區(qū)域布局有待優(yōu)化，有特色高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、總部樓宇數(shù)量較少。

三、寧波推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)“站穩(wěn)腳跟”、“擴(kuò)大開放”的建議

基于以上現(xiàn)狀問題，寧波應(yīng)鞏固放大自身優(yōu)勢(shì)，“跳出寧波發(fā)展寧波”，加大引導(dǎo)扶持和資源協(xié)調(diào)力度，不斷優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬件環(huán)境，強(qiáng)化總部企業(yè)資源整合和開放發(fā)展能力，以總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)“地瓜經(jīng)濟(jì)”做大做強(qiáng)做優(yōu)，增強(qiáng)寧波城市能級(jí)和輻射能力。

一是內(nèi)部挖潛做強(qiáng)存量，助推本土企業(yè)扎根發(fā)展做大做強(qiáng)

發(fā)揮寧波制造業(yè)、外貿(mào)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策、優(yōu)化服務(wù)、營造生態(tài)，聚力扶持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、品牌形象好的總部企業(yè)，為企業(yè)持久發(fā)展注入動(dòng)能。

Ø 依托制造業(yè)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，聚焦汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、綠色石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)本土優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在寧波，發(fā)展成為具有更高能級(jí)的總部企業(yè)；通過動(dòng)態(tài)認(rèn)定、強(qiáng)化要素保障等方式，培育推動(dòng)一批質(zhì)量效益好、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力強(qiáng)、占據(jù)細(xì)分行業(yè)主導(dǎo)地位的本土潛力企業(yè)發(fā)展為總部企業(yè)。

Ø 發(fā)揮“外貿(mào)大市”優(yōu)勢(shì)，以國際供應(yīng)鏈、大宗商品貿(mào)易、港航物流等注冊(cè)型商貿(mào)物流企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦“貿(mào)易+供應(yīng)鏈服務(wù)”，轉(zhuǎn)正一批具有國際影響力的重點(diǎn)行業(yè)總部企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向貿(mào)易型、結(jié)算型總部轉(zhuǎn)變，從分公司、子公司向地區(qū)總部升級(jí)。

Ø 引導(dǎo)國企健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、內(nèi)部重組等方式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)國有資本向重大戰(zhàn)略布局、向新興產(chǎn)業(yè)集中，探索組建全市國資國企投資開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)國資國企與社會(huì)資本協(xié)同發(fā)展，共同壯大。

Ø 迭代升級(jí)總部經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)展總部經(jīng)濟(jì)外延，根據(jù)不同類型總部的差異化需求，制定多類型、多獎(jiǎng)勵(lì)方式的政策措施，靈活運(yùn)用多種優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持計(jì)劃。

二是加強(qiáng)甬企開放發(fā)展能力建設(shè)，完善“走出去”服務(wù)體系

支持本土總部企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)在做大本土總部功能的同時(shí)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈、人才、創(chuàng)新等能力建設(shè)，主動(dòng)融入國際市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，開展跨國跨區(qū)域經(jīng)營，提升國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。

Ø 強(qiáng)化與國內(nèi)其他城市的合作，以長三角城市以及蚌埠、麗水等對(duì)口地區(qū)為重點(diǎn)，支持企業(yè)赴外地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基地，參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)、市場(chǎng)開拓，形成“寧波總部+外地生產(chǎn)基地”“寧波研發(fā)+外地制造”“寧波本部+外地市場(chǎng)”經(jīng)營格局。

Ø 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國際化經(jīng)營的思想和能力建設(shè)，創(chuàng)新海外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、海外綠地投資、全球科技資源整合等“走出去”模式，推進(jìn)全市綜合性海外倉服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)海外倉布局和共建共享，加快推動(dòng)“國際人才本土化、本土人才國際化”，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立能適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展體系，促進(jìn)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等一體化“走出去”全球化布局。

Ø 優(yōu)化完善幫助企業(yè)“走出去”機(jī)制，最大效能發(fā)揮“走出去扶持資金”等政策的引導(dǎo)支持作用，幫助企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取差別化的信貸政策支持，組織企業(yè)參加高能級(jí)展會(huì)、洽談會(huì)，完善寧波海外代表機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，探索建立寧波跨國經(jīng)營專家咨詢委員會(huì)、甬企“走出去”綜合信息中心等專業(yè)組織和平臺(tái)，及時(shí)提供企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)提示，提升全過程跟蹤服務(wù)。

三是提高總部經(jīng)濟(jì)招引實(shí)效，高位推動(dòng)甬商回歸和反哺

放大寧波營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)能級(jí)高、效益好、示范引領(lǐng)性強(qiáng)的總部企業(yè)，營造形成甬商回歸的良好氛圍，打造優(yōu)質(zhì)內(nèi)外資集聚地。

Ø 對(duì)標(biāo)一線城市，以真金白銀的支持舉措和配套保障機(jī)制加大總部經(jīng)濟(jì)招引力度，健全“一把手”招商工作機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有本土總部企業(yè)在以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商中的作用，強(qiáng)化政策宣介、載體推薦、項(xiàng)目引介，重點(diǎn)接洽與寧波產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力和影響大的央企、省企、跨國公司和知名企業(yè)，全力招引一批新經(jīng)濟(jì)、功能型和平臺(tái)型總部企業(yè)落戶。

Ø 充分挖掘異地寧波商會(huì)、海內(nèi)外“寧波幫·幫寧波”人士及僑資僑智資源，提煉促進(jìn)甬商回歸的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過開展座談會(huì)、招商對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)海內(nèi)外甬商回歸寧波投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)通過技術(shù)、投資、信息、人才反哺等多種形式回歸反哺寧波發(fā)展，不斷夯實(shí)本土發(fā)展根基。

四是拓展“地瓜經(jīng)濟(jì)”承載空間，強(qiáng)化高端資源要素集聚功能

加快全域國土空間綜合整治，推進(jìn)城市空間重塑和產(chǎn)業(yè)騰挪，依托戰(zhàn)略平臺(tái)和重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，打造一批特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的總部企業(yè)集群，建設(shè)一批地標(biāo)性總部經(jīng)濟(jì)大廈。

Ø 近期，甬江科創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施寧波企業(yè)研發(fā)總部回歸工程，打造甬江企業(yè)研發(fā)總部基地；北侖、前灣新區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)類總部扎根壯大，構(gòu)建總部——制造基地功能鏈條；鄞州重點(diǎn)提升東部新城服務(wù)型總部經(jīng)濟(jì)和南部商務(wù)區(qū)民營總部經(jīng)濟(jì)；海曙重點(diǎn)發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端專業(yè)服務(wù)為主的新型總部經(jīng)濟(jì)。

Ø 中遠(yuǎn)期，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策和制度優(yōu)勢(shì)，吸引更多跨國公司總部落戶；依托西樞紐規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)引聚流量導(dǎo)向型的總部企業(yè)和機(jī)構(gòu)。