新質生產力：“新”在何意，“力”使何處？
發(fā)布時間：2023-12-01 點擊量：223今年9月，習近平總書記在黑龍江和浙江考察，先后就發(fā)展新質生產力發(fā)表重要講話，強調要整合科技創(chuàng)新資源，加快突破前沿科技領域，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力等。自此，“新質生產力”一詞，成為繼“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”等之后，又一個引起社會各界，特別是智庫、媒體和各級政府等高度關注的主題。
寧波作為全國第七大工業(yè)城市和“單項冠軍之城”，制造業(yè)是寧波的立市之本，也是強市之基，加快培育壯大新質生產力，是塑造未來競爭力的根本出路。特別是當前，全球創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈加速重構，新一輪產業(yè)和技術革命加速演化，再加上寧波本身臨港工業(yè)占比較大，科教資源“先天不足”，如何擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，采取超常規(guī)措施加速突破，培育壯大新質生產力，顯得尤為緊迫和必要。
一、“新”在何意？
習近平總書記關于新質生產力的重要論述，為我們認識和把握新質生產力內涵提供了根本遵循依據。從字面上理解，新質生產力的核心內涵在“新”，有別于傳統(tǒng)生產力，是一種代表新技術、重塑新動能、創(chuàng)造新價值的新型生產力，是生產力躍遷的新形態(tài)。
從歷史維度看，每次社會生產力的重大飛躍，都是因特殊的歷史條件而觸發(fā)，其中科技革命是因素之一。21世紀以來，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍。按照長波周期理論，目前處于第五次技術革命時期，也就是信息技術革命的深度擴散融合時期，在表現形式上不同于以往周期相對單一的主導技術牽引，而是向著智能、健康、綠色三大主導技術群融合突破的方向演進，特別是以ChatGPT等為代表的人工智能技術，新一代集成電路技術以及通信網絡技術迭代更快、滲透更廣、影響更大，數字經濟成為各國戰(zhàn)略競爭的重點。我國經過幾十年的積累追趕，已經從前幾輪技術革命的追趕者，成為新一輪技術革命的重要參與者甚至某些領域的引領者。面向未來，具有人力資本厚、應用市場大、創(chuàng)新領域廣等方面優(yōu)勢和潛力，搶抓新一輪產業(yè)和科技變革的歷史機遇，主動謀求發(fā)展新質生產力。
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u 表1：5大領域前沿技術產業(yè)方向 |
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u 大信息：新型儲存器、半導體、量子信息、大數據、5G/6G、元宇宙、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、隱私增強計算、國防技術 u 大健康：合成生物技術、組學技術、數字醫(yī)療、生物創(chuàng)新藥、醫(yī)療影像、醫(yī)療機器人、生物制藥設備、腦科學與腦機接口 u 大智造：新材料、工業(yè)互聯網、高端裝備、新型傳感器、智能網聯汽車、智能機器人 u 大環(huán)保：節(jié)能環(huán)保、CCUS、光伏、氫能、電化學儲能、新能源汽車產業(yè) u 其 他：深空深地深海和極地探測、先進核能技術、物聯網、食品科技 |
從全球維度看，新質生產力是科技水平領先的生產力，我國在科技創(chuàng)新領域取得的重大成就是發(fā)展的底氣。近年來，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、郵輪制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新成果不斷涌現，根據世界知識產權組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數》，我國排名第12位，在全球五大科技集群中占據三席，已經進入創(chuàng)新型國家行列。2022年，全國研發(fā)人員總量超過600萬人年，研發(fā)經費投入超過3萬億元，高新技術企業(yè)數達到40萬家，科技進步貢獻率提高到60%以上，科技創(chuàng)新已經成為推動發(fā)展的主要力量。面對以美國為首的聯盟實施的“小院高墻”策略，我國正在大力實施科技自立自強戰(zhàn)略，不斷推動基礎性、源頭性、戰(zhàn)略性領域的科技突破。這些前沿科技成果的不斷涌現和轉化，將為新質生產力培育壯大和高質量發(fā)展提供源源動力。
圖1：近期中國航空與海洋重大科技成就
從實踐維度看，只有當科技創(chuàng)新成果不斷轉化為實體產業(yè)時，才能形成現實的新質生產力。以科技創(chuàng)新引領產業(yè)變革，培育壯大以知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好為特征的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，才能真正形成現實的新質生產力。近年來，我國這些產業(yè)快速發(fā)展，2022年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重提高到13%，“三新”增加值占比提高到17.36%，數字經濟規(guī)模超過50萬億元、總量居世界第2位。這些產業(yè)是在新一輪科技革命和產業(yè)變革中贏得先機的關鍵所在，是全球創(chuàng)新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展壯大，新質生產力才有“硬核”支撐。
二、“產”定何向？
對于哪些產業(yè)能代表新質生產力，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》已經大致明確了方向，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等未來產業(yè)。對于整個國家來說，布局方向可以相對廣泛，對于寧波一個城市而言，由于資源稟賦差異、投入資源有限，顯然不能布局太過分散，必須堅持有所為有所不為，才能集中資源推動科技研發(fā)和未來產業(yè)更好結合，形成新質生產力優(yōu)勢。
改革開放四十年來，寧波依托體制、港口、開放等優(yōu)勢，發(fā)展形成了以中小企業(yè)為主體、民營經濟為特色、外貿出口為導向、產業(yè)門類齊全的工業(yè)體系，已經形成八大千億級產業(yè)集群，是全國七大石化產業(yè)基地、全國四大家電生產基地、全國三大服裝生產基地和全國新材料產業(yè)基地之一。2022年，全市規(guī)上工業(yè)總產值突破2.4萬億元，工業(yè)增加值達到6682億元，均躍居全國城市第7位。根據賽迪顧問《2023先進制造業(yè)百強市》，寧波位居全國城市第4位，比2022年上升2位。
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圖2：寧波八大千億級產業(yè)規(guī)上總產值及占規(guī)上比重
但必須清醒認識到，寧波制造業(yè)對標新質生產力所蘊含的“新”和“質”的要求以及深圳、蘇州等城市還有不小差距。比如，深圳的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達到41.1%，蘇州的高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達到52.4%，杭州的數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達27.1%，而寧波2022年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為25.7%，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重為7.1%，入選中國企業(yè)500強的企業(yè)主要集中在服裝、新材料、商貿、家電、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。因而，產業(yè)結構總體偏重、高新技術產業(yè)占比不高、未來產業(yè)發(fā)展培育不足，已成為寧波發(fā)展壯大新質生產力的主要短板所在。
所以，寧波發(fā)展壯大新質生產力，必須擺脫以往產業(yè)發(fā)展路徑依賴，朝著新的技術前沿方向，遵循新的產業(yè)發(fā)展模式，建立完善與之相適應的支撐體系。今年8月，寧波市政府正式印發(fā)《加快打造“361”萬千億級產業(yè)集群行動方案（2023—2027年）》，對制造的“戰(zhàn)略方向”再次作了調整，提出打造數字產業(yè)、綠色石化、高端裝備等3個萬億級產業(yè)集群，新型功能材料、新能源、關鍵基礎件、智能家電、時尚紡織服裝、現代健康等6個千億級產業(yè)集群以及一批未來產業(yè)群。新版產業(yè)規(guī)劃將數字經濟提到萬億級產業(yè)目標，更加重視新能源產業(yè)發(fā)展，但在產業(yè)結構目標上仍比較強調規(guī)模導向，以及石化、汽車、裝備、家電、服裝等既有優(yōu)勢產業(yè)。
相比，上海則把發(fā)揮集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產業(yè)引領作用放在優(yōu)先戰(zhàn)略方向，深圳持續(xù)在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、數字經濟、高端裝備制造、新材料、海洋經濟、綠色低碳等新興產業(yè)深根細作，合肥全面發(fā)力“芯屏汽合”“急終生智”等新產業(yè)賽道。當然，這不意味著傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)不再重要，而是立足發(fā)展新質生產力、贏得未來產業(yè)競爭的視角，需要更加重視培育發(fā)展科技含量高、資源消耗小、未來成長快、功能帶動強的產業(yè)。因為從科研布局到未來產業(yè)再到形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個連續(xù)漸進過程，目前國內主要城市都在發(fā)力布局新賽道，部分產業(yè)已進入商業(yè)化開發(fā)階段，如果不及早進行布局，當產業(yè)到達爆發(fā)式增長的拐點時，就會由于前期技術積累不足、市場開發(fā)不力、產業(yè)生態(tài)不全而被甩在后面，失去在新一輪產業(yè)技術發(fā)展中保持競爭優(yōu)勢的機會。
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n 表2：國內主要城市未來產業(yè)布局方向 |
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n 北京：未來信息（通用人工智能、第六代移動通信（6G）、元宇宙、量子信息、光電子）、未來健康（基因技術、細胞治療與再生醫(yī)學、腦科學與腦機接口、合成生物）、未來制造（類人機器人、智慧出行）、未來能源（氫能、新型儲能、碳捕集封存利用）、未來材料（石墨烯材料、超導材料、超寬禁帶半導體材料、新一代生物醫(yī)用材料）、未來空間（商業(yè)航天、衛(wèi)星網絡） n 蘇州：前沿新材料、光子芯片與光器件、元宇宙、氫能、數字金融、細胞和基因診療、空天開發(fā)、量子技術 n 上海：未來健康（腦機接口、基因和細胞治療、合成生物、生物安全）、未來智能（智能計算、6G 技術、量子科技、拓展現實XR、通用AI）、未來能源（先進核能、新型儲能）、未來空間（深海探采、空天利用）、未來材料（高端膜材料、高性能復合材料、非硅基芯材料） n 南京：新一代人工智能、第三代半導體、基因與細胞、元宇宙、未來網絡與先進通信、儲能與氫能 n 深圳：5—10 年內有望成長為戰(zhàn)略性新興產業(yè)：合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術；10—15 年內有望成長為戰(zhàn)略性新興產業(yè)：腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息 n 杭州：人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈、量子技術、增材制造、商用航空航天、生物技術和生命科學 |
寧波應借鑒這些城市做法，把發(fā)展面向未來的戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在戰(zhàn)略優(yōu)先位置，對于已經具有一定科技創(chuàng)新支撐和產業(yè)發(fā)展基礎，且未來前景樂觀并符合國家支持方向的，要集中資源打造成為來來支柱產業(yè)，而對于那些代表技術發(fā)展和產業(yè)升級方向、但尚存在一定不可預見性的領域，可結合現有產業(yè)資源、區(qū)域產業(yè)協同和場景應用基礎，對細分領域相對包容，加強科研儲備和場景營造，為未來發(fā)展奠定基礎。同時，針對每個產業(yè)領域，應逐步搭建形成由一家科研機構、一個高能級科研平臺、一批首席科學家、一支重大基金、一批標志性項目、一系列關鍵核心技術、一個未來產業(yè)先導區(qū)塊組成的支撐體系。
三、“力”使何處？
新質生產力發(fā)展，有其自身規(guī)律、特點和條件，核心在于技術、人才、金融、場景、數據等各類生產力要素的融合驅動。寧波目前新質生產力發(fā)展不足，背后的根本原因還是科技創(chuàng)新支撐能力不強。比如，先進技術策源能力方面，寧波科研院所“天生不足”是最大短板，僅寧波大學1所入選國家“雙一流”建設高校，僅有國家重點實驗室1家、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心1家，缺少有全國影響力的高能級實驗室、國家級科研機構、國家重點學科的支撐，缺乏生物技術、醫(yī)藥、人工智能、量子科學等面向未來的前沿科研力量布局，基礎研究經費占R&D比重為1.96%，遠低于全國6.57%和全省4.56%的水平。
與此同時，適應新質生產力的資源配置機制尚未建立。比如，寧波的招商引資評價考核還是以規(guī)模為主、以大項目為榮，而面向新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的科技招商、新興產業(yè)招商重視不夠，導致未來產業(yè)“種苗”儲備不足；天使投資引導基金規(guī)模不到5億元，且支持模式單一、創(chuàng)新不足，主要支持3年內的種子期或初創(chuàng)期企業(yè)，累計投資所占企業(yè)股權不能超過20%，單筆支持資金100萬左右，相對于全市眾多的初創(chuàng)型企業(yè)，投資覆蓋面還不夠廣，尚未發(fā)揮投早、投小、投科技、投久的功能。
圖3：2019年以來主要城市IPO數量分布（截至2023年8月）
承載新質生產力發(fā)展的優(yōu)質空間拓展也受到制約，增量工業(yè)用地空間主要集中在遠離中心城區(qū)功能的沿海區(qū)域，不利于高端新質生產力要素集聚。城區(qū)城市更新力度偏慢，工業(yè)樓宇等新產業(yè)空間供給不足，產業(yè)被迫外遷和優(yōu)質項目無地可落的現象并存。唯一的國家高新區(qū)基本飽和，前期商住開發(fā)比重偏高，高新技術要素導入不足，缺乏重大創(chuàng)新平臺、高水平科技成果、標志性產業(yè)集群、高科技大公司等，托管區(qū)生產總值占全市比重僅2.3%，與同類城市高新區(qū)差距較大，對全市高新技術產業(yè)發(fā)展的貢獻和功能支撐不足。
表3：同類城市國家高新區(qū)主要數據比較
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園區(qū) |
面積 （平方公里） |
生產總值 （億元） |
占全市 比重 |
高新技術企業(yè)數（家） |
占全市 比重 |
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武漢高新區(qū) |
518 |
2401 |
13.6% |
4200 |
45.9% |
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蘇州工業(yè)園 |
278 |
3330.3 |
14.7% |
超2000 |
17.9% |
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合肥高新區(qū) |
128 |
1252.7 |
11.0% |
近2000 |
44.2% |
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廣州高新區(qū) |
37.3 |
4158 |
14.7% |
超3500 |
29.2% |
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成都高新區(qū) |
237.2 |
2800.6 |
14.1% |
3315 |
42.5% |
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杭州高新區(qū) |
85.6 |
2022.6 |
11.2% |
1928 |
18.9% |
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西安高新區(qū) |
1079 |
2681 |
25.1% |
3874 |
54.3% |
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寧波高新區(qū) （托管面積） |
38.7 |
334.2 |
2.3% |
430 |
11.0% |
數據來源：根據公開數據整理，可能與實際數據存在出入，數據年份為2021年。
因此，提高前沿技術的創(chuàng)新策源能力是培育壯大新質生產力的首要任務。要圍繞寧波重點布局的產業(yè)賽道，預判市場方向和主流技術路線，加快打造以甬江實驗室為引領的新型實驗室體系，籌建海洋領域國家重點實驗室，加大前沿領域實驗室布局，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術研發(fā)項目，持續(xù)支持從“0”到“1”的基礎研究，滾動實施“科創(chuàng)甬江2035”研發(fā)計劃，一體化布局戰(zhàn)略協同創(chuàng)新、關鍵技術突破、科創(chuàng)生態(tài)育成、重大應用示范攻關計劃，集中資源力量突破重點領域的關鍵核心技術。
圖4:寧波甬江實驗室A區(qū)規(guī)劃效果圖
高起點規(guī)劃布局一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)園，是培育壯大新質生產力的重要抓手，但不同于早期規(guī)劃的大尺度開發(fā)園區(qū)，而是要綜合考慮城市功能配套、居住環(huán)境品質、產學研合作等需求，梯次規(guī)劃布局未來產業(yè)加速園、未來產業(yè)先導區(qū)和高新技術產業(yè)園。其中，未來產業(yè)加速園應貼近高校、科研院所等創(chuàng)新源，可以建立創(chuàng)新鏈條上的深層次合作關系。應聚焦未來產業(yè)發(fā)展主攻方向，依托甬江科創(chuàng)區(qū)等重點區(qū)域，結合工業(yè)園區(qū)有機更新，系統(tǒng)布局若干未來產業(yè)園區(qū)，推動全市科研資源和產業(yè)聯動，發(fā)揮市級各類產業(yè)基金和招商引才政策作用，引導高新產業(yè)項目優(yōu)先落戶，謀劃打造國家級未來產業(yè)先導區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。
把科技創(chuàng)新成果轉化為新質生產力，最終需要依靠創(chuàng)業(yè)人才隊伍和企業(yè)家的作用。從這個意義上講，高成長型科技企業(yè)，尤其是“瞪羚”“獨角獸”型創(chuàng)業(yè)企業(yè)是新質生產力發(fā)展的關鍵力量。為此，要加大高層次人才團隊和科技型企業(yè)的招引、培育和支持力度，建立科技企業(yè)梯度培育體系，加大科技成果概念驗證中心、小試、中試平臺建設支持力度，健全從天使到股權投資的全周期的金融支持體系，為企業(yè)新技術大規(guī)模示范應用提供場景機會，通過政府、企業(yè)、社會三者合力共同打造良好的產業(yè)生態(tài)，營造科技型企業(yè)培育成長的良好環(huán)境。對于那些投資較大、周期較長且存在一定風險，但技術路線可行、市場前景樂觀的產業(yè)，要發(fā)揮國企基金作用。
