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        實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域?？h域活則全盤活，縣域強(qiáng)則全域強(qiáng)，提升縣域科技創(chuàng)新能力是打造高水平創(chuàng)新型城市的重要基石。寧波聚焦創(chuàng)新深化和落實(shí)“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，推動(dòng)地方走出各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，著力打造縣域特色創(chuàng)新高地。但受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科教資源、創(chuàng)新要素等多方面因素制約，當(dāng)前寧波各區(qū)縣（市）科技創(chuàng)新進(jìn)展與成效不一。

        根據(jù)2022年度浙江省縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)新指數(shù)可以分為四檔，寧波有6個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入第一檔（高于180分），2個(gè)縣（市、區(qū)）為第二檔（150-180分），2個(gè)為第三檔（120-150分）。慈溪市、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)新指數(shù)位居寧波前三，其中鎮(zhèn)海區(qū)創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)步排名全省第一；縣（市、區(qū)）創(chuàng)新排名略有起伏，與2021年相比，海曙區(qū)在全省位次上升6位，北侖區(qū)下降6位。從細(xì)分指數(shù)看，鎮(zhèn)海區(qū)在科技投入指數(shù)、科技產(chǎn)出指數(shù)表現(xiàn)最優(yōu)，分別位于全省第4、第3；寧?？h、余姚市、慈溪市分別在技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)、創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)表現(xiàn)最優(yōu)，均進(jìn)入全省前15位。

表1  2022年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）創(chuàng)新指數(shù)排名

       

        但整體而言，寧波縣域創(chuàng)新發(fā)展水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，GDP連續(xù)兩年進(jìn)入浙江各縣（市、區(qū)）前五的鄞州區(qū)、北侖區(qū)、慈溪市，創(chuàng)新指數(shù)尚未進(jìn)入全省前十，其中位居寧波市內(nèi)第一的慈溪在全省排名僅為第12位。全省創(chuàng)新指數(shù)排名前10位的縣（市、區(qū)）依次為濱江區(qū)、余杭區(qū)、西湖區(qū)、新昌縣、錢塘區(qū)、嘉善縣、龍灣區(qū)、南湖區(qū)、平湖市、德清縣，其中杭州市4個(gè)，嘉興市3個(gè)，溫州市、湖州市、紹興市各1個(gè)。

 

表2  2022、2023年浙江各縣（市、區(qū)）GDP（億元）

        為了進(jìn)一步解讀寧波縣域創(chuàng)新指數(shù)的差異，本文從科技研發(fā)投入、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新主體引培、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等六個(gè)方面對(duì)寧波縣域創(chuàng)新進(jìn)行分析，突出各縣（市、區(qū)）在科技創(chuàng)新方面的可圈可點(diǎn)之處以及存在的短板和不足之處。

 

一、科技研發(fā)投入

        2022年《寧波市加大全社會(huì)研發(fā)投入專項(xiàng)行動(dòng)方案》發(fā)布以來(lái)，加大研發(fā)投入工作已成為各地的“一把手”工程。從研發(fā)投入總量來(lái)看，慈溪市、鄞州區(qū)、北侖區(qū)全社會(huì)R&D投入總量領(lǐng)先于市內(nèi)其他區(qū)縣（市），分別為85.92億元（全省第2）、82.51億元（全省第5）、64.87億元（全省第7）。

 

圖1  2022年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）R&D經(jīng)費(fèi)投入

        從研發(fā)主體來(lái)看，寧波各區(qū)縣（市）研發(fā)投入由企業(yè)主導(dǎo)，各區(qū)縣（市）規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占比均超過(guò)60%，寧海甚至到達(dá)97.6%。慈溪、余姚設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)全省第二、第六，余姚企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率全市第一。慈溪、北侖、鄞州、余姚等地規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入位居全省前列。慈溪的方太、鄞州的均勝、北侖的海天塑機(jī)、余姚的舜宇集團(tuán)以及寧海的東方日升等企業(yè)已成為研發(fā)投入的主力軍。

 

圖2  2022年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

表3  2022浙江民企研發(fā)投入100強(qiáng)寧波區(qū)縣（市）情況

來(lái)源：浙江省工商聯(lián)

        從研發(fā)投入強(qiáng)度來(lái)看，研發(fā)投入總量相對(duì)較少的余姚市、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，R&D強(qiáng)度位居寧波前列，分別為3.62%、3.41%、3.39%；海曙區(qū)、北侖區(qū)、奉化區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度則低于2022年全市平均水平2.94%。相較杭州4個(gè)區(qū)研發(fā)強(qiáng)度過(guò)4%（西湖4.36%、余杭4.55%、錢塘5.16%、濱江高達(dá)9.52%），寧波各區(qū)縣（市）研發(fā)強(qiáng)度呈現(xiàn)較大差距。這可能與寧波區(qū)縣（市）存在大量“低研發(fā)、高營(yíng)收”企業(yè)有關(guān)，例如海曙的雅戈?duì)?、廣博股份等，江北的金田股份、寧波海運(yùn)等，研發(fā)投入強(qiáng)度均不足1%，這些上市公司多屬于紡織服裝、文化用品、交通物流、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，研發(fā)投入動(dòng)力相對(duì)不足。

 

二、創(chuàng)新人才集聚

        從人才總量上看，寧波區(qū)縣（市）表現(xiàn)較好，慈溪、鄞州、北侖全社會(huì)R&D人員位居全省第2、第4、第6，慈溪、余姚、鄞州、北侖企業(yè)R&D人員位居全省第1、第4、第5、第6。慈溪加快推進(jìn)教育科技人才“三位一體”融合發(fā)展，打造智造人才友好城，目前人才資源總量已達(dá)45.26萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到9.7萬(wàn)人，均列寧波市第一。鄞州區(qū)堅(jiān)持以“引進(jìn)一位院士，帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，帶旺一個(gè)產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，目前已建有22家院士工作站（院士科創(chuàng)中心），實(shí)現(xiàn)“進(jìn)家”院士破百，對(duì)接洽談院士項(xiàng)目涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等多個(gè)領(lǐng)域。北侖區(qū)則利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)揮全國(guó)首個(gè)“國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力示范區(qū)”品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建引智網(wǎng)絡(luò)、集聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)化引才服務(wù)，集聚外籍高層次人才300余人，成為寧波唯一入選首批浙江省外國(guó)高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)名單的區(qū)縣（市）。從創(chuàng)新人才密度來(lái)看，鎮(zhèn)海、北侖每萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)分別位居全省第二、第四，其中鎮(zhèn)海“科創(chuàng)家”群體崛起，得益于甬江實(shí)驗(yàn)室、中科院寧波材料所、東方理工高等研究院等高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)的集聚。

 

圖3  2022年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）R&D人員

三、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

        鎮(zhèn)海不斷“加碼”科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，目前全區(qū)已累計(jì)引進(jìn)科創(chuàng)平臺(tái)13家，建成省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)6家，居全市第一。鄞州在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上遙遙領(lǐng)先，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院等多項(xiàng)數(shù)據(jù)位居寧波第一。北侖針對(duì)高端創(chuàng)新資源先天不足的短板，把目光投向了高?？蒲性核?，大手筆引進(jìn)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，目前已與北京航空航天大學(xué)等知名高校、中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)大院大所等，聯(lián)合建成了六大區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。相較而言，慈溪、余姚、江北等制造業(yè)強(qiáng)縣在科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)方面略顯不足。

表4  2023年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）創(chuàng)新平臺(tái)

        從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)來(lái)看，鄞州區(qū)將國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)作為重要抓手，加速引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體，構(gòu)建了“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全鏈條的產(chǎn)業(yè)孵化模式，目前全區(qū)擁有3家國(guó)家級(jí)孵化器、9家國(guó)家眾創(chuàng)空間，孵育企業(yè)年產(chǎn)值近100億元，產(chǎn)值超千萬(wàn)孵化企業(yè)108 家，其中超億元企業(yè)11家，在孵平臺(tái)數(shù)量、體量和質(zhì)量均穩(wěn)居全市前列。相較而言，慈溪、余姚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體整體規(guī)模與鄞州區(qū)存在較大差距，國(guó)家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量尚未實(shí)現(xiàn)零突破，在創(chuàng)業(yè)孵化載體搭建、孵化功能提升、創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索等方面相對(duì)較弱。

表5  2023年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

四、創(chuàng)新主體引培

        從創(chuàng)新企業(yè)總量來(lái)看，得益于創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，鄞州區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和科技型中小企業(yè)數(shù)量遙遙領(lǐng)先，連續(xù)多年占據(jù)全市首位，其中2022年科技型中小企業(yè)數(shù)量位居全省第一，2023年浙江省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力500強(qiáng)榜單出爐，28家鄞州企業(yè)榜上有名，連續(xù)兩年蟬聯(lián)寧波市第一。從創(chuàng)新企業(yè)增速來(lái)看，余姚的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度全市最快，進(jìn)步成績(jī)?cè)谌⊥怀?，其?shí)自2019年起，余姚在意識(shí)到了“規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量寧波全市第二，但高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比倒數(shù)第一”的創(chuàng)新之痛后，便開啟助推高企的增速之路。

 

圖4  2022年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量

        從創(chuàng)新生態(tài)圈構(gòu)筑來(lái)看，余姚、北侖省級(jí)領(lǐng)軍科技企業(yè)數(shù)量、省級(jí)科技小巨人企業(yè)數(shù)量位列寧波第一。余姚以舜宇光電、江豐電子為代表的“鏈主”企業(yè)，帶動(dòng)光電信息、電子新材料、高端裝備、機(jī)器人等五大產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)走向高端化、智能化。北侖通過(guò)構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，形成了鏈主企業(yè)攜手上下游企業(yè)共同技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新機(jī)制，比如海天集團(tuán)目前已拓展出幾十個(gè)“海”字號(hào)企業(yè)，成功拉動(dòng)了140多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。

表6  2023年寧波區(qū)縣（市）省級(jí)科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)

五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        慈溪、北侖、余姚、鄞州等地得益于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高端產(chǎn)業(yè)集聚方面成效顯著。慈溪、北侖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別為755.37億元和637.28億元，位居全省第一和第三，余姚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為14.6%、11.8%，位居全市第一。具體來(lái)看，作為中國(guó)三大家電產(chǎn)業(yè)基地之一的慈溪市，在保持家電、汽車及其零部件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力發(fā)展生命健康、智能裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。北侖區(qū)在石油化工、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出。余姚市大力發(fā)展集成電路、新材料、新能源汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)，擁有江豐電子、甬矽電子、容百科技等上市公司。鄞州區(qū)注重于電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。相對(duì)而言，寧海、象山、奉化等地則傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，統(tǒng)計(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效相對(duì)不足。特別一提，因?yàn)槭a(chǎn)業(yè)占比，科技投入產(chǎn)出指數(shù)領(lǐng)先的鎮(zhèn)海區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)卻全省落后、全市墊底，科技創(chuàng)新資源集聚尚未充分賦能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

圖5  2022年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況

 

六、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造

        鄞州、慈溪、海曙等地科技服務(wù)業(yè)蓬勃活力，營(yíng)收進(jìn)入全省前十，反映出從企業(yè)、平臺(tái)、服務(wù)、金融等方面推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展成效較好，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能作用不斷凸顯。鄞州加快科技大市場(chǎng)建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新服務(wù)鏈，集聚優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源，2022年技術(shù)交易額為83.25億元，全市第一、全省第五。慈溪科技服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，其營(yíng)收占規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)收高達(dá)75.88%，首創(chuàng)“1+12+X”科技服務(wù)聯(lián)盟，圍繞家電、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦突破痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，2022年技術(shù)交易總額為79.56億元，全市第二、全省第六。相較而言，余姚、鎮(zhèn)海等地科技服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，盡管2022年余姚科技服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)迅猛，增速達(dá)49.2%，但囿于基數(shù)規(guī)模甚小，科技服務(wù)業(yè)總量依舊處于全市末尾。值得一提的是，鎮(zhèn)?？萍籍a(chǎn)出規(guī)模和成果轉(zhuǎn)化能效與先進(jìn)區(qū)域相比存在不小差距，但規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營(yíng)業(yè)收入比重排名全省第六、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量全省第七。

 

 

圖6  2022年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）科技服務(wù)情況

 

圖7  2022年寧波10個(gè)區(qū)縣（市）成果轉(zhuǎn)化情況

 

        總的來(lái)說(shuō)，區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展成效最終取決于創(chuàng)新要素的共同協(xié)作，人才集聚、科創(chuàng)環(huán)境、資源投入、平臺(tái)建設(shè)缺一不可。寧波各區(qū)縣（市）在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等方面各具優(yōu)勢(shì)，但也存在明顯的創(chuàng)新短板，例如慈溪、余姚在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體搭建方面顯著落后于其他地區(qū)；鎮(zhèn)海、江北創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效能不高；余姚、鎮(zhèn)海等地科技服務(wù)業(yè)規(guī)模過(guò)小，科技產(chǎn)業(yè)融合成效不顯著等。同時(shí)，各區(qū)縣（市）也面臨一些共性的難題，如全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度較弱、高層次創(chuàng)新人才缺乏、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不足、科研院所資源薄弱等。未來(lái)寧波各區(qū)縣（市）需要“拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板、鍛造新板”，瞄準(zhǔn)高水平創(chuàng)新型縣域的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能縣域高質(zhì)量發(fā)展，加快培育縣域新質(zhì)生產(chǎn)力。