未來社區(qū)是浙江省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新平臺(tái)，其試點(diǎn)建設(shè)過程中鼓勵(lì)委托第三方提供全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)采用總承包方式進(jìn)行工程建設(shè)。隨著前二批試點(diǎn)相繼進(jìn)入實(shí)施階段，試點(diǎn)項(xiàng)目的全過程工程咨詢也相繼啟動(dòng)，本文依據(jù)《浙江省未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)指南（試行）》（浙發(fā)改辦基綜〔2020〕30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指南》），結(jié)合對(duì)未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的思考和全過程工程咨詢（以下簡(jiǎn)稱“全咨”）的實(shí)踐，就當(dāng)前各方比較關(guān)注的幾個(gè)痛點(diǎn)問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。
痛點(diǎn)1：全咨該由誰(shuí)委托？
根據(jù)《指南》第五條（委托方）：試點(diǎn)全咨服務(wù)的委托方，應(yīng)為試點(diǎn)社區(qū)的實(shí)施主體。本指南所稱的實(shí)施主體，由縣（市、區(qū)）政府或設(shè)區(qū)市政府派出的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)指定明確。
根據(jù)《浙江省未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)管理辦法（試行）》（浙發(fā)改基綜〔2020〕195號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第三條：試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）政府或設(shè)區(qū)市政府派出的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)為建設(shè)主體。建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施主體具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)過程中申報(bào)方案和實(shí)施方案編制、有關(guān)前期手續(xù)辦理等工作。
從第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際來看，實(shí)施主體一般是當(dāng)?shù)卣付ǖ膰?guó)資公司或建設(shè)平臺(tái)公司，因此，未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的全過程工程咨詢一般由國(guó)資或平臺(tái)公司負(fù)責(zé)委托。
痛點(diǎn)2：全咨具體該委托什么內(nèi)容？
根據(jù)《指南》第十條：按照不同建設(shè)內(nèi)容賦碼情況，試點(diǎn)可由一個(gè)或若干個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“賦碼項(xiàng)目”）組成。試點(diǎn)全咨服務(wù)針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目特點(diǎn)，采用“1+N+X”方式組織。
其中：“1”為綜合性咨詢服務(wù)，貫穿試點(diǎn)建設(shè)全周期并覆蓋全部賦碼項(xiàng)目，是未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的核心咨詢服務(wù)，具體包括試點(diǎn)選址咨詢、場(chǎng)景系統(tǒng)咨詢、資金平衡咨詢、技術(shù)體系管理咨詢、實(shí)施方案管理、土地供給與履約監(jiān)管咨詢、運(yùn)營(yíng)管理與評(píng)估考核咨詢。
“N”為前期專項(xiàng)咨詢，是在土地供應(yīng)前對(duì)綜合性咨詢起到補(bǔ)充與支撐作用的各類相關(guān)專項(xiàng)咨詢服務(wù)事項(xiàng)總和，包括但不限于征遷方案咨詢、申報(bào)方案編制咨詢、規(guī)劃研究咨詢、專項(xiàng)政策研究咨詢、項(xiàng)目融資咨詢、項(xiàng)目可行性研究咨詢、建設(shè)條件單項(xiàng)咨詢等內(nèi)容。
“X”為工程建設(shè)專項(xiàng)咨詢，是土地供應(yīng)后試點(diǎn)建設(shè)涉及的單個(gè)賦碼項(xiàng)目各類工程建設(shè)專項(xiàng)咨詢服務(wù)事項(xiàng)總和，包括但不限于項(xiàng)目報(bào)審咨詢、工程勘察咨詢、工程設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)（采購(gòu)）咨詢、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理與施工項(xiàng)目管理等內(nèi)容。
根據(jù)《指南》第十一條：試點(diǎn)全咨服務(wù)應(yīng)包含綜合性咨詢的全部?jī)?nèi)容，以及按需在菜單式的前期專項(xiàng)咨詢和工程建設(shè)專項(xiàng)咨詢的服務(wù)事項(xiàng)中選擇有關(guān)內(nèi)容。
從試點(diǎn)情況來看，建設(shè)用地單位主要存在二種，一種用地采取整體出讓的，建設(shè)用地單位為單一主體；另一種用地存在劃撥、出讓等多種情形的，建設(shè)用地單位存在多用地主體。
針對(duì)第一種情況，宜采取“1”或者“1+N”的方式，因?yàn)檎w出讓后，涉及項(xiàng)目報(bào)審、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理等由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)委托更符合現(xiàn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際。
針對(duì)第二種情況，可采取“1+N+X”的方式，“1”和“N”的內(nèi)容同上，“X”宜為劃撥用地部分的勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)，出讓部分根據(jù)實(shí)際由建設(shè)用地單位決定。
從文件內(nèi)容也可以看出，前期專項(xiàng)咨詢（即“N”）突出土地供應(yīng)前，工程建設(shè)專項(xiàng)咨詢（即“X”）更突出土地供應(yīng)后，因此全咨委托內(nèi)容的選擇可以基于以上原則，這也符合政策文件精神。
痛點(diǎn)3：全咨該什么時(shí)候委托？
根據(jù)《指南》第七條：試點(diǎn)全咨單位宜在試點(diǎn)申報(bào)階段明確，最遲應(yīng)在實(shí)施方案編制前予以確定。
從實(shí)際工作來看，盡管全過程工程咨詢的前期專項(xiàng)咨詢中也包含了申報(bào)方案編制咨詢，但在試點(diǎn)申報(bào)階段選擇全咨有以下兩點(diǎn)困難，一是既然是申報(bào)階段，是否納入試點(diǎn)建設(shè)還存在不確定性；二是申報(bào)階段項(xiàng)目的規(guī)劃單元、實(shí)施單元尚未明確，具體的建設(shè)內(nèi)容和投資均不確定，如果此時(shí)明確全咨單位，取費(fèi)難以確定。
基于以上分析，全咨單位的委托宜在試點(diǎn)名單正式公布、試點(diǎn)全面啟動(dòng)時(shí)進(jìn)行全咨單位的選擇，即在試點(diǎn)名單公布后，實(shí)施方案啟動(dòng)編制前確定較為適宜。
痛點(diǎn)4：全咨該采取什么方式委托？
根據(jù)《指南》第七條：全咨單位允許依法采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式，通過評(píng)定分離辦法選擇。
未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目是個(gè)新生事物，且其全過程工程咨詢和政府投資項(xiàng)目的全過程工程咨詢存在較大的差異，當(dāng)前承擔(dān)一般政府投資項(xiàng)目全咨的監(jiān)理、造價(jià)等單位均缺乏相應(yīng)的研究經(jīng)驗(yàn)，因此，采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式更適合當(dāng)前實(shí)際。從目前試點(diǎn)項(xiàng)目來看，基本也采取了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。
鑒于未來社區(qū)試點(diǎn)前期的參與主體主要以大型的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和少部分工程咨詢單位為主，因此邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍適宜以未來社區(qū)研究中心成員單位或具有豐富政府投資項(xiàng)目全過程工程咨詢經(jīng)驗(yàn)且參與未來社區(qū)試點(diǎn)研究的單位，通過邀請(qǐng)招標(biāo)，采取評(píng)定分離的辦法予以確定。
未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目全過程工程咨詢要結(jié)合各個(gè)社區(qū)的創(chuàng)建特色，量身定制全過程工程咨詢的咨詢服務(wù)大綱，因此在單位選擇過程中應(yīng)注重全咨單位針對(duì)特色場(chǎng)景落實(shí)提出的方案以及優(yōu)化建議。針對(duì)實(shí)施“評(píng)定分離”模式，可以參照《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施“評(píng)定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則》。
痛點(diǎn)5：對(duì)全咨單位及負(fù)責(zé)人有什么要求？
根據(jù)《指南》第六條：試點(diǎn)全咨服務(wù)的受托方（以下簡(jiǎn)稱“全咨單位”）是試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的第三方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，為實(shí)施主體試點(diǎn)建設(shè)提供全過程工程咨詢服務(wù)，滿足《管理辦法》第八條所明確的程序需要。
全咨單位，宜由與委托服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢甲級(jí)資信咨詢單位承擔(dān)，其中涉及工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等咨詢業(yè)務(wù)的，還應(yīng)同時(shí)具備國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；可以是獨(dú)立法人單位或其聯(lián)合體，若采用聯(lián)合體方式，聯(lián)合體成員不得超過2家。
根據(jù)《指南》第九條：全咨單位應(yīng)委派能全面履行咨詢服務(wù)合同要求職責(zé)、具備相關(guān)資格和能力的專業(yè)人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備副高及以上職稱，并同時(shí)具備國(guó)家注冊(cè)咨詢師（投資）、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師、國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師等其中一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組建試點(diǎn)全咨服務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，選派符合相關(guān)咨詢服務(wù)職業(yè)資格或業(yè)務(wù)能力要求的專業(yè)人員開展工作；負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的項(xiàng)目咨詢管理制度、工作流程、目標(biāo)體系，并負(fù)責(zé)把關(guān)各階段各環(huán)節(jié)咨詢成果；組織或參與試點(diǎn)各階段重大決策，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行任務(wù)決定、利益分配和資源使用。
根據(jù)上述對(duì)未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容的分析，采取“1”或者“1+N”方式的，除要求具備工程咨詢甲級(jí)資信外，還可要求同時(shí)具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，具體可根據(jù)項(xiàng)目需要；采取“1+N+X”模式的，除了上述要求外，全資單位還應(yīng)具備法律法規(guī)規(guī)定的造價(jià)、監(jiān)理等相應(yīng)資質(zhì)，或采取聯(lián)合體的方式來承擔(dān)。
從對(duì)負(fù)責(zé)人的要求看，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由具備副高及以上職稱，并同時(shí)具備注冊(cè)咨詢師（投資）、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師、國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師等其中一項(xiàng)職業(yè)資格的專業(yè)人員承擔(dān)。除指南上述要求外，還可要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備一般項(xiàng)目全過程工程咨詢的經(jīng)驗(yàn)。
痛點(diǎn)6：實(shí)施方案該由誰(shuí)來編制，其與全咨單位的關(guān)系如何？
根據(jù)《管理辦法》第六條：實(shí)施方案由實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制。試點(diǎn)名單公布后，原則上規(guī)劃新建類試點(diǎn)半年內(nèi)完成實(shí)施方案編制和評(píng)審，改造更新類試點(diǎn)考慮拆遷安置進(jìn)度等因素，1年內(nèi)完成實(shí)施方案編制和評(píng)審。
根據(jù)《指南》第三章綜合性咨詢第十二條（五）實(shí)施方案管理（1）：按照試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案編制有關(guān)要求，制定實(shí)施方案任務(wù)書，協(xié)助委托方開展實(shí)施方案編制單位選擇，并指導(dǎo)編制過程中的答疑；對(duì)各階段實(shí)施方案成果開展評(píng)估，協(xié)助委托方?jīng)Q策；組織縣（市、區(qū)）實(shí)施方案審查，并協(xié)助委托方完成實(shí)施方案的省、市兩級(jí)評(píng)審、修改、備案等工作。
從以上文件內(nèi)容可以看出，實(shí)施方案編制由實(shí)施主體負(fù)責(zé)，具體由實(shí)施主體委托第三方來進(jìn)行編制。針對(duì)未來社區(qū)項(xiàng)目涉及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)以及數(shù)字化等綜合性問題，實(shí)施方案的編制單位宜選擇具有大型綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)企業(yè)或者聯(lián)合體來承擔(dān)，以提高實(shí)施方案的可操作性。
全咨單位和實(shí)施方案編制單位是不是可以為一家單位，從《指南》關(guān)于實(shí)施方案管理的內(nèi)容來看，二者應(yīng)該是分開的，但也并未完全禁止二者一體即由一家單位承擔(dān)的情況。此類問題在之前關(guān)于一般項(xiàng)目全過程工程咨詢的討論中也出現(xiàn)過，即設(shè)計(jì)要不要納入的問題，各地做法不一。
鑒于未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是涉及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，因此建議實(shí)施方案編制過程中開發(fā)運(yùn)營(yíng)單位能以合適的方式進(jìn)行參與，類似政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的市場(chǎng)測(cè)試或者直接參與方案研討等方式均可以討論。
