近日，寧波工正工程咨詢有限公司中標(biāo)寧波市檔案中心建設(shè)項目決策階段綜合咨詢服務(wù)。該項目是2019年3月22日國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）文件正式發(fā)布以來，寧波首單投資決策綜合性咨詢服務(wù)項目，同時也是寧波市第二批市級改革試點項目。該項目的中標(biāo)對我市推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，特別是投資決策綜合性咨詢具有里程碑式的重大意義。
515號文把投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢提到同一維度，分別對應(yīng)項目決策和建設(shè)實施兩個階段，在投資咨詢的基礎(chǔ)上加上“決策”與“綜合性”，進(jìn)一步凸顯了投資決策綜合性咨詢的統(tǒng)領(lǐng)性和重要性，也更加豐富了其深刻內(nèi)涵。寧波工正在做好傳統(tǒng)的工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)的同時，十分注重投融資領(lǐng)域的政策研究以及理論和實踐融合，這為我們抓住機(jī)遇、積極參與此項業(yè)務(wù)提供了很好的基礎(chǔ)，此次中標(biāo)正是我司在投資決策綜合性咨詢方面實力的充分展示。投資決策綜合性咨詢到底做什么？怎么做？有什么好？結(jié)合我們的思考和實踐，關(guān)鍵在于對以下四大核心問題的理解和把握。
注：圖片來源于初步方案，實際以經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案為準(zhǔn)
核心一：準(zhǔn)確理解“投資”的科學(xué)內(nèi)涵
投資決策綜合性咨詢中的“投資”主要是指固定資產(chǎn)投資，根據(jù)投資主體的不同，可以分為企業(yè)投資和政府投資，國發(fā)〔2004〕20號和中發(fā)〔2016〕18號兩份文件明確了我國投融資領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計，確立了企業(yè)的投資主體地位，完善了政府投資體制。特別是經(jīng)過20年的研究起草、廣泛征求意見及修改完善，于2019年7月1日施行的《政府投資條例》（國務(wù)院第712號令），作為我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，就政府投資范圍界定、政府投資應(yīng)當(dāng)遵循的原則和基本要求等根本性問題進(jìn)行了明確，準(zhǔn)確理解這些政策的豐富內(nèi)涵是我們作為投資決策綜合性咨詢的前提。
核心二：深刻領(lǐng)會“決策”的完整體系
決策是關(guān)乎項目成敗的關(guān)鍵，投資決策作為一項管理活動，有其自身的體系，特別是隨著決策系統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)大、決策活動的頻率加快、決策活動包含的信息量猛增等問題，項目投資決策的約束條件也越來越多，問題也越來越復(fù)雜。為確保投資的科學(xué)決策，以政府投資為例，《條例》從統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目、規(guī)范使用各類政府投資資金，到進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目審批制度，以及強(qiáng)化投資概算的約束力等方面進(jìn)行了明確。其次，投資決策過程中還涉及項目資本金制度、項目管理制度、投資資金管理制度、政府與社會資本合作、財政財務(wù)管理制度等諸多制度。投資決策綜合性咨詢單位必須深刻領(lǐng)會決策政策機(jī)制，明晰角色定位，做好決策的系統(tǒng)支持，更好地服務(wù)科學(xué)決策。
核心三：系統(tǒng)把握“綜合性”的豐富內(nèi)容
隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求對投資領(lǐng)域也提出了新的命題，從依賴規(guī)模到注重效益的提升，投資論證因素更加多元，也更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和綜合性。綜合性不僅僅體現(xiàn)在對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的環(huán)境影響初步評價、民用建筑節(jié)能（含綠色建筑）、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等專項評價評估以及市政公用設(shè)施接入等建設(shè)條件論證的簡單加總，更重要的是結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求，判斷項目投資建設(shè)的必要性，全面評價市場需求、項目選址、工程技術(shù)、組織實施、資源環(huán)境、投融資、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會等影響項目可行性的要素，回歸項目可行性研究論證的本源。
核心四：切實提高“咨詢”服務(wù)的效率和效益
投資決策綜合性咨詢的本質(zhì)是智力服務(wù)。盡管項目的投資決策綜合性咨詢有其基本的程序、內(nèi)容以及要求，但是從具體項目的實踐來看，做好投資決策綜合性咨詢不僅僅體現(xiàn)在這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容方面，還有很多非標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)內(nèi)容，這也是智力支持的價值所在。其次，從服務(wù)的角度來看，投資決策綜合性咨詢通過改變以往碎片化的服務(wù)模式，由一家咨詢單位總牽頭，通過提供綜合性、一體化、全過程的服務(wù)，將咨詢工作從分散的專項評價評估報告編制轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>基于一套綜合性申報材料的咨詢系統(tǒng)論證，不僅提供專業(yè)咨詢論證服務(wù)，同時提供報批協(xié)調(diào)服務(wù)，大大提升了投資決策咨詢的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提高了決策的科學(xué)性和決策效率，從而真正為項目完成各項審批、推進(jìn)項目實施落地服務(wù)。
投資決策綜合性咨詢的提出是回歸咨詢論證的本源，國家發(fā)改委也已啟動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究起草工作，其發(fā)展路徑愈加清晰，咨詢機(jī)構(gòu)唯有在理念、技術(shù)、能力、管理等方面不跟風(fēng)、真創(chuàng)新，全面提升公司的核心競爭力，才能真正為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
專欄：
寧波市檔案中心新建工程投資決策綜合咨詢
項目概況：為解決市檔案館和不動產(chǎn)登記中心庫房面積不足的問題，并滿足黨史（方志）研究和保密教育的需要，經(jīng)市發(fā)改委同意建設(shè)寧波市檔案中心，項目選址于海曙區(qū)蒼松路以南、甬水橋路以西，市委黨校舊址南側(cè)，總建筑面積約7.5萬平方米。
試點內(nèi)容：根據(jù)《中共寧波市委全面深化改革委員會辦公室關(guān)于公布2019年寧波市第二批市級改革試點項目的通知》（甬改辦發(fā)〔2019〕42號），“寧波市政府投資項目決策階段‘綜合咨詢+聯(lián)合評審’模式改革方案”的要求，寧波市檔案中心被選為房建領(lǐng)域開展項目決策階段“綜合咨詢+聯(lián)合評審”模式試點。
按照試點方案要求，寧波市檔案中心建設(shè)項目試點內(nèi)容具體包括“項目建議書階段初步建設(shè)方案和選址意向會商”、“可行性研究階段的投資決策綜合性咨詢”、“綜合性咨詢報告的聯(lián)合評審”。
其中“可行性研究階段的投資決策綜合性咨詢”指，可行性研究階段應(yīng)全面分析項目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性以及社會、資金等方面的各種因素，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的環(huán)境影響初步評價、民用建筑節(jié)能（含綠色建筑）、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等專項評價評估以及市政公用設(shè)施接入等建設(shè)條件論證一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證。主要成果包括（1）探索形成投資決策綜合性咨詢服務(wù)組合包和研究深度要求標(biāo)準(zhǔn)；（2）形成房建類項目可行性研究主要問題清單。
