當(dāng)前我市疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)政府都面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面要把各項(xiàng)防疫措施落實(shí)好，把社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)管控好，全力打贏這場(chǎng)不容有失的大戰(zhàn)大考。另一方面，2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府開局之年，也面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)，根據(jù)2022年《政府工作報(bào)告》，預(yù)期目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%?；诖耍疚膹?ldquo;穩(wěn)投資”的角度，結(jié)合寧波實(shí)際，提出以下五大策略。
一、以落地為重點(diǎn)，推動(dòng)專項(xiàng)債項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量
今年3月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確指出“用好政府債券擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)補(bǔ)短板增后勁和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，加快項(xiàng)目開工和建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。”另外，還專題研究加強(qiáng)2022年水利工程建設(shè)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作。在2022年4月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示“將水利領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目作為政府債券重點(diǎn)支持方向，同時(shí)允許將專項(xiàng)債券用作水利項(xiàng)目資本金。”推動(dòng)專項(xiàng)債項(xiàng)目落地，關(guān)鍵在于做好前期項(xiàng)目謀劃和加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。項(xiàng)目謀劃一方面要選擇既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，惠民生、補(bǔ)短板等領(lǐng)域投資，支持新基建等增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)；另一方面要提高謀劃深度，系統(tǒng)考慮項(xiàng)目建設(shè)條件，提高項(xiàng)目評(píng)價(jià)論證科學(xué)性，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度主要是發(fā)揮發(fā)改部門牽頭作用和資規(guī)部門的土地要素保障作用。
以水利項(xiàng)目為例，針對(duì)水利工程建設(shè)規(guī)模比較大、投資需求高、社會(huì)資本參與不足等特點(diǎn)，2022年3月，浙江省水利廳、財(cái)政廳《關(guān)于水利領(lǐng)域積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券的通知》，提出在海塘安瀾千億工程，水庫(kù)、引調(diào)水等具有一定收益來源的重大項(xiàng)目，干堤加固、骨干排澇、水生態(tài)修復(fù)等其他重大水利項(xiàng)目以及農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、幸福河湖建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)山塘除險(xiǎn)加固等中小型項(xiàng)目方面，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施，為爭(zhēng)取專項(xiàng)債券打好基礎(chǔ)。如四川巴州城區(qū)防洪工程，總投資6.86億元，建設(shè)內(nèi)容包括新建堤防工程、景觀閘工程、排澇工程等，項(xiàng)目收益涵蓋水面經(jīng)營(yíng)、河道景觀經(jīng)營(yíng)收益以及政府性基金收益。
二、以創(chuàng)建為起點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)寧波未來社區(qū)建設(shè)
2019年以來，省委、省政府順應(yīng)人民群眾期盼和“兩個(gè)高水平”目標(biāo)要求，率先作出謀劃創(chuàng)建未來社區(qū)的重大決策部署，全力打響新時(shí)代浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)的“新名片”。2021年未來社區(qū)建設(shè)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)建，省發(fā)改委、住建廳在2021年度未來社區(qū)創(chuàng)建通知中明確提出：把未來社區(qū)建設(shè)理念和要求貫穿到城市舊改新建、有機(jī)更新的全過程，豐富創(chuàng)建類型，鼓勵(lì)百花齊放，加快推動(dòng)從個(gè)案“試點(diǎn)”到面上推廣。當(dāng)前，舊改類未來社區(qū)正全面推進(jìn)，寧波第四批創(chuàng)建名單中舊改類占比達(dá)83%。2021年12月，浙江省未來社區(qū)專班提出將啟動(dòng)全省城鎮(zhèn)未來社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，寧波鄞州、慈溪已完成規(guī)劃編制，我市在前四批未來社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，將再新增一批未來社區(qū)創(chuàng)建，應(yīng)根據(jù)舊改類和新建類的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
以高新區(qū)未來社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目為例，項(xiàng)目以街道作為實(shí)施主體，將項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目管理，批復(fù)項(xiàng)目建議書后，采取二合一的模式，審批項(xiàng)目實(shí)施方案。同時(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)明確全過程工程咨詢和實(shí)施方案設(shè)計(jì)招標(biāo)方案，立項(xiàng)批復(fù)后加快啟動(dòng)全過程工程咨詢招標(biāo)，通過全咨單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施落地。
三、以共富為主線，因村施策促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)投資
2021年8月，寧波市發(fā)布《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，其中指出：“積極引入國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織參與“城中村”改造，試行帶方案出讓、協(xié)議出讓等方式，構(gòu)建多渠道多主體投融資體系。”“制定農(nóng)房拆舊建新補(bǔ)償?shù)却迩f梳理式改造激勵(lì)政策，支持農(nóng)戶選擇單戶改建、連片聯(lián)戶改建翻建或整村整拆整建等模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批“浙東民居”。以美麗城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)式中心村建設(shè)為載體，采用土地置換、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、村莊撤并、下山移民等辦法，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、集聚類村莊、集中居住區(qū)流轉(zhuǎn)。”
以海曙新村建設(shè)項(xiàng)目為例，通過村集體籌集資金，街道負(fù)責(zé)提供土地，推動(dòng)新村項(xiàng)目建設(shè)，通過集體經(jīng)濟(jì)組織參與“城中村”改造，構(gòu)建多元投融資體系。
四、以項(xiàng)目為載體，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
中共寧波市第十四次代表大會(huì)的報(bào)告中明確提出：“促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，做優(yōu)做特綠色都市農(nóng)業(yè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村綜合體。深化“千萬工程”，塑造“山、水、林、田、路、房”整體大美的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村”。2021年9月，寧波市委市政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寧波市鄉(xiāng)村振興局共同印發(fā)了《共同富裕鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案（2021~2025年）》，提出了十大重點(diǎn)行動(dòng)，包括了未來鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗田園、精品村等具體內(nèi)容。地方國(guó)企公司作為具有集合投融資、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各方面能力的市場(chǎng)主體，可立足鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深化銀企對(duì)接，創(chuàng)新融資渠道，承擔(dān)新使命，開啟轉(zhuǎn)型發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
以浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)為例，通過成立浙江省振興鄉(xiāng)村建設(shè)投資發(fā)展有限公司，重點(diǎn)參與全域土地綜合整治項(xiàng)目、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體開發(fā)，培育成為鄉(xiāng)村“兩區(qū)”建設(shè)全鏈開發(fā)商，針對(duì)鄉(xiāng)村振興中普遍存在的“全域整治缺資金、鄉(xiāng)村振興缺產(chǎn)業(yè)”的核心難點(diǎn)，創(chuàng)造性提出了“前端土地整治、后端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，整體化謀劃、一體化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作”的全域土地綜合治理新模式。
以中信旱垣高效農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目為例，園區(qū)以土地綜合整治為基礎(chǔ)，建造設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過充分發(fā)揮中信集團(tuán)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，在土地整治項(xiàng)目中引入農(nóng)產(chǎn)品加工和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)融合層次，形成了“土地綜合整治+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資+專業(yè)化生成運(yùn)營(yíng)+線上線下銷售體系”的一體化、全鏈條循環(huán)模式，起到了“全域土地綜合整治”與“龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的示范效應(yīng)。
五、以試點(diǎn)為契機(jī)，積極采用REITs盤活存量資產(chǎn)促進(jìn)投資
2020年4月，我國(guó)正式啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，2021年6月21日，首批9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs上市交易。2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資﹝2021﹞958號(hào)），REITs試點(diǎn)涵蓋了交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉(cāng)儲(chǔ)物流、園區(qū)以及新型基礎(chǔ)設(shè)施，此外還包括保障性租賃住房、供水、發(fā)電等功能的水利設(shè)施以及自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)等具有較好收益的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
以蘇州工業(yè)園區(qū)REITs項(xiàng)目為例，項(xiàng)目原始權(quán)益人為蘇州工業(yè)園區(qū)建屋產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司和蘇州新建元科技發(fā)展有限公司，均為蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)資企業(yè)，基礎(chǔ)資產(chǎn)包括蘇州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園B區(qū)及2.5產(chǎn)業(yè)園一期、二期，募集期間凈認(rèn)購(gòu)金額為34.92億元。通過募集資金用于研發(fā)地塊項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園A地塊、匯智灣項(xiàng)目、蘇宿智能制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園三期、BT+IT融合創(chuàng)新中心項(xiàng)目、微軟二期項(xiàng)目、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園四期、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園五期和現(xiàn)代服務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目共10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，總投資規(guī)模約為90.22億元。
