本文作者：余曉軍
未來社區(qū)作為浙江省委、省政府主導(dǎo)推進的重大民生工程，2019年在浙江省政府報告中首次被提出，四年多來，未來社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了從試點、創(chuàng)建到全域推進的轉(zhuǎn)變。社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，也是城市更新的起點，未來社區(qū)試點創(chuàng)建取得的顯著成效和豐富實踐，在組織、政策、標準、項目、參與五大維度，對城市更新行動具有極大的參考和借鑒意義。
01
組織維度
專班運作、上下貫通，推動城市更新強勢開局
2019年3月，未來社區(qū)正式開展首批試點，以浙江省發(fā)展和改革委員會為牽頭單位，建立了“一專班兩平臺”的工作體系。2021年3月以來，未來社區(qū)創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責，7月，浙江省城鄉(xiāng)風貌整治提升（未來社區(qū)建設(shè)）工作專班正式組建，并建立未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)等專組，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)風貌提升和未來社區(qū)建設(shè)工作。各市及縣（市、區(qū)）按照省專班的部署，成立工作專班，具體負責本區(qū)域的政策制定、任務(wù)落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及項目推進。
回顧整個未來社區(qū)的創(chuàng)建過程，未來社區(qū)建設(shè)取得了顯著的成效，表現(xiàn)出很高的推進和建設(shè)效率，這主要歸功于未來社區(qū)推進之初，就確立專班推進的思路，通過第一批到第六批項目的不斷積累，從省級、市級以及區(qū)（縣、市）和街道層面，都形成了較為成熟的專班工作機制，為未來社區(qū)的高效推進提供了保障。
從城市更新來看，雖然我市已建立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（設(shè)在市住建局），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城市更新各項工作，同時結(jié)合城中村改造、未來社區(qū)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)風貌整治提升等工作，建立完善大專班議事推進制度，合力推進城鄉(xiāng)更新各項工作。但從各區(qū)（縣、市）來看，尚未建立起上下貫通的推進機制，不利于城市更新戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施。
02
政策維度
體系構(gòu)建，逐步完善，推動城市更新理實交融
圖1：寧波未來社區(qū)航拍
未來社區(qū)試點創(chuàng)建循序漸進的構(gòu)建了“1+2+N”的政策體系。
“1”即浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》。該方案是推動浙江未來社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，確保了未來社區(qū)這項工作的推進力度，為未來社區(qū)建設(shè)的迭代和復(fù)盤提供了基礎(chǔ)。
“2”既浙江省政府辦公廳試點階段發(fā)布的《關(guān)于高質(zhì)量加快推進未來社區(qū)試點建設(shè)工作的意見》（浙政發(fā)〔2019〕60號）和全域推進階段發(fā)布的《關(guān)于全域推進未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕4號）。
“N”包括省級部門、地方政府政策以及配套的專項通知、標準、指南等。如浙江省發(fā)改委發(fā)布的《浙江省未來社區(qū)試點建設(shè)管理辦法（試行）》、《浙江省未來社區(qū)試點建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)指南（試行）》分別明確了未來社區(qū)建設(shè)程序和全咨服務(wù)模式；浙江省發(fā)改委聯(lián)合教育廳發(fā)布的《關(guān)于高質(zhì)量營造未來社區(qū)教育場景的實施意見》明確了教育場景的建設(shè)要求；寧波市城鄉(xiāng)風貌專班發(fā)布的《寧波市城市更新未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設(shè)評價指標體系》、《寧波市城市更新未來社區(qū)（完整社區(qū)）驗收辦法（試行）》等，要求更加明確，推動寧波市未來社區(qū)建設(shè)向更好品質(zhì)、更高水平邁進。
可以看出，理論研究和政策制定指導(dǎo)和推動了未來社區(qū)建設(shè)實踐，同時未來社區(qū)的實踐也促進了理論和政策體系的不斷豐富完善。
從城市更新來看，寧波市已出臺城市更新辦法，但城市更新涉及規(guī)劃、土地、征遷、文保、投融資、項目審批、稅費等更多、更廣的政策范疇，亟需在現(xiàn)有辦法的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建城市更新政策體系，同時在具體城市更新推進過程中能不斷完善相關(guān)政策，更好的指導(dǎo)城市更新實踐。
03
標準維度
循序漸進、持續(xù)迭代，推動城市更新邁向縱深
未來社區(qū)試點建設(shè)以來，經(jīng)歷了試點和創(chuàng)建兩大階段，涵蓋了新建和舊改兩大類型。通過“139”的總體框架，即以滿足人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三大價值坐標和打造鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理九大場景，建立標準體系。未來社區(qū)試點階段，試點創(chuàng)建評價指標體系設(shè)置綜合指標和分項指標，綜合指標為直接受益居民數(shù)（主要指回遷安置人數(shù)）加引進各類人才數(shù)；分項指標根據(jù)未來社區(qū)九大場景，設(shè)置33項指標，每項指標分為約束性和引導(dǎo)性兩類內(nèi)容。創(chuàng)建階段，指標也不斷迭代優(yōu)化調(diào)整，弱化了綜合指標要求，并結(jié)合不同建設(shè)類型予以區(qū)分。
社區(qū)建設(shè)符合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，也是新時代的發(fā)展要求，但是在缺乏國家層面政策指導(dǎo)的背景下，選擇試點推進，是政府一貫的做法，也是浙江開展未來社區(qū)建設(shè)的突破口，通過評價指標體系的迭代優(yōu)化，基本形成了符合浙江實際、切實可行的建設(shè)標準體系。
從城市更新來看，寧波市已制定了城市更新試點實施方案，明確了六大城市更新行動和城市更新重點片區(qū)，但除未來社區(qū)外，六大行動涉及的城中村改造、歷史街區(qū)復(fù)興、低效產(chǎn)業(yè)用地增效、濱水空間提質(zhì)以及美麗城鎮(zhèn)集群涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，針對具體的舊小區(qū)、舊廠區(qū)、舊街區(qū)以及歷史文化區(qū)、公共空間等更多層面的更新對象，需要細化標準指引體系，并不斷迭代優(yōu)化，推動規(guī)劃確定的重點片區(qū)更新實施。
04
項目維度
循序漸進、持續(xù)迭代，推動城市更新邁向縱深
未來社區(qū)試點階段，項目通過謀劃、申報、評審、啟動實施方案等前期階段，提高項目謀劃質(zhì)量，隨著未來社區(qū)的重點轉(zhuǎn)向以舊改類為主，在省專班的推動下，各地結(jié)合社區(qū)行政單元實際，推動城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，明確了三年的未來社區(qū)項目安排，為未來社區(qū)項目的順利推進奠定了基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃由于很好的結(jié)合了現(xiàn)狀社區(qū)單元，范圍明確，落地性強，2022年11月，寧波市各區(qū)（縣、市）和開發(fā)園區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制完成，整體工作進度和成效領(lǐng)先全省，其中鄞州區(qū)作為全省第一個高起點、高標準完成的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃試點，為全省其他地區(qū)專項規(guī)劃編制起到示范表率作用。
其次，在未來社區(qū)謀劃過程中，在目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的同時，結(jié)合城市體檢和公共服務(wù)調(diào)查，極大的增強了項目謀劃的系統(tǒng)性，寧波市完成了全市10個區(qū)（縣、市）和2個開發(fā)園區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)入庫工作，覆蓋全市708個城鎮(zhèn)社區(qū)，涵蓋社區(qū)“5-10分鐘”社區(qū)生活圈7大類20小類公共服務(wù)設(shè)施，涉及設(shè)施的點位、用地面積、建筑面積、功能、產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。而且，在未來社區(qū)項目謀劃過程中，在充分結(jié)合國家專項債債政策、秉持運營前置的理念等方面，也有很多值得借鑒的經(jīng)驗。
從城市更新來看，項目謀劃是當前最為緊迫的問題，首先是在規(guī)劃制定過程中，要加強部門溝通銜接，確保規(guī)劃的前瞻性和落地性，通過強化規(guī)劃引導(dǎo)，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，促進系統(tǒng)推進。其次，要充分利用城市體檢的信息平臺和大數(shù)據(jù)成果，厘清謀劃思路，按照基于市場與機會（要啥干啥）、困難和問題（缺啥干啥）、優(yōu)勢和戰(zhàn)略（有啥干啥、指啥干啥）的策略，謀劃城市更新項目。如在城中村改造項目謀劃過程中，要從“一村一方案”的思路向“一村一項目”的思路轉(zhuǎn)變，結(jié)合投融資支持政策，提高項目落地性。再有就是由于項目謀劃是個專業(yè)性、綜合性很強的工作，需要加強多部門合作和充分利用咨詢機構(gòu)的多專業(yè)優(yōu)勢，加大資金投入力度，做好項目謀劃，推動城市更新促進城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
圖3：郡柳未來社區(qū)
05
參與維度
循序漸進、持續(xù)迭代，推動城市更新邁向縱深
基于政府主導(dǎo)的未來社區(qū)建設(shè)，從編制申報方案申請試點到編制實施方案、設(shè)計、施工、運營以及最終的驗收命名都需要在政府設(shè)定的框架內(nèi)予以實施。
除了工程竣工驗收外，未來社區(qū)創(chuàng)建項目在交付使用滿3個月后，由縣（市、區(qū)）組織自評，達到相應(yīng)類別的驗收條件后，向設(shè)區(qū)市工作專班提出驗收申請，由市專班組織驗收，省專班復(fù)核并命名。建立全流程、多形式的群眾參與機制。未來社區(qū)建設(shè)啟動之初就十分重視民意調(diào)查工作，通過覆蓋全年齡段、不同職業(yè)、不同收入人群調(diào)查確立了九大場景的建設(shè)思路。在未來社區(qū)實施方案編制階段明確要求進行居民意愿調(diào)查。明確調(diào)研人群應(yīng)以受益人群為主，需覆蓋50%以上居住戶數(shù)。在驗收階段將第三方滿意度調(diào)查作為考核驗收的前置條件。未來社區(qū)試點創(chuàng)建基于全流程、全人群以及多形式的調(diào)查調(diào)研，強化數(shù)字化賦能，不斷完善參與機制。
注重多元主體參與。未來社區(qū)試點階段，即成立了由阿里巴巴集團為牽頭單位的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟涉及九大場景建設(shè)相關(guān)的各方面的企業(yè)，通過這些企業(yè)的參與加快產(chǎn)業(yè)培育，提升企業(yè)影響力和競爭力。
從城市更新來看，政府引導(dǎo)十分重要，特別是在政策制定、規(guī)劃標準以及監(jiān)督管理等方面，加快形成開放透明規(guī)范的城市更新制度體系，營造全社會參與城市更新的良好生態(tài)。其次，社會資本積極參與城市更新是破解當前形勢下政府性資金困境的重要途徑，也是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間增效加快城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。同時也要十分重視群眾參與和關(guān)注人的需求和感受，這是存量更新能否順利推進的前提，也是以人民為中心的發(fā)展思想的初心使命要求，更是城市競爭力的關(guān)鍵所在。
圖4：海曙京東方創(chuàng)新中心
盡管在未來社區(qū)創(chuàng)建推進過程中，也存在一些不足和問題，但未來社區(qū)的試點創(chuàng)建不僅符合新時代社會發(fā)展的趨勢，其在搭建系統(tǒng)推進機制、以項目化實施以及全流程管控等方面的探索和實踐為全面推進的城市更新行動積累了豐富的經(jīng)驗和可供參考的范例。
城市更新的研究與探索永無止境，需要集合多方智慧，解放思想、實事求是，通過持續(xù)推動城市的發(fā)展進步，助力新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程。
