在土地財(cái)政收縮、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等多方面背景的影響下，城市更新的推進(jìn)阻力不斷增大，其中資金問題尤為凸顯。以資金為導(dǎo)向進(jìn)行城市更新項(xiàng)目的謀劃，既是應(yīng)對資金短缺的有效策略，也能有力確保項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)和最大化投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目的資金平衡和長效運(yùn)營。
中央預(yù)算內(nèi)投資是由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)管理和安排的、用于固定資產(chǎn)投資的中央財(cái)政性建設(shè)資金，重點(diǎn)用于集中力量辦大事的重大工程項(xiàng)目，以及市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。可進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等，安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。中央預(yù)算內(nèi)投資作為政府投資的一部分，不增加地方債務(wù)壓力，無需償還，對于目前受到債務(wù)率限制的地區(qū)有著極為重要的意義。
根據(jù)《2024年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金申報(bào)指南》，2024年中央預(yù)算投資共分37個領(lǐng)域，其中與城市更新相關(guān)度較高的項(xiàng)目詳見下表。
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專項(xiàng)類型 |
主管部門 |
具體項(xiàng)目 |
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保障性安居工程（老舊小區(qū)改造等） |
發(fā)展改革部門 、住建部門 |
支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，具體條件由城市人民政府確定。 |
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污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資 |
發(fā)展改革部門 |
重點(diǎn)支持污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減碳、資源節(jié)約與高效利用、突出環(huán)境污染治理等四個方向。 |
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排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資 |
發(fā)展改革部門 |
專項(xiàng)支持各級有關(guān)城市和縣城排水設(shè)施建設(shè)，包括排水管網(wǎng)建設(shè)與改造、泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、智慧平臺建設(shè)。 |
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優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程中央預(yù)算內(nèi)投資 |
發(fā)展改革部門、衛(wèi)生健康部門 |
包括公共衛(wèi)生防控救治能力提升、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)人群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)短板、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 |
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教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資 |
發(fā)展改革部門、教育部門、人力資源社會保障部門 |
普通高中建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園建設(shè)，中高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)，高校“雙一流”建設(shè)。 |
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社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程中央預(yù)算內(nèi)投資 |
發(fā)展改革部門、教育部門、人力資源社會保障部門 |
社會福利服務(wù)設(shè)施、退役軍人服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施。 |
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文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資 |
發(fā)展改革部門、文旅部門 |
國家文化公園建設(shè)；國家重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘；國家公園等重要自然遺產(chǎn)保護(hù)展示；重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)。 |
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全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中央預(yù)算內(nèi)投資 |
發(fā)展改革部門 |
體育公園；全民健身中心（小型體育綜合體）；公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地；社會足球場地；健身步道；戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施。 |
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積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資 |
發(fā)展改革部門、民政部門 |
公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施能力提升項(xiàng)目；普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動；公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目；普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動和兒童友好城市示范建設(shè)項(xiàng)目。 |
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2024年4月30日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，明確示范城市的中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持四大方面：城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造四大領(lǐng)域。具體項(xiàng)目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財(cái)政資金。
根據(jù)國家預(yù)算管理和保障性安居工程的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重新制定了《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)綜〔2024〕15號）明確補(bǔ)助資金按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）住房保障、城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)（城市危舊房）改造任務(wù)量、績效評價(jià)結(jié)果等采取因素法進(jìn)行分配。其中，80%資金按照各省的各項(xiàng)任務(wù)量進(jìn)行分配，并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)，財(cái)政困難程度根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的財(cái)政困難程度系數(shù)確定；20%作為獎勵資金，依據(jù)各省保障性安居工程任務(wù)的績效評價(jià)結(jié)果等，加權(quán)確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，并結(jié)合各省任務(wù)量等因素調(diào)節(jié)分配。
補(bǔ)助資金支持的城市更新具體項(xiàng)目范圍見下表。
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補(bǔ)助類別 |
補(bǔ)助金額 |
支持范圍 |
具體項(xiàng)目 |
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城市更新示范城市定額補(bǔ)助資金 |
東部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元。 |
城市地下管網(wǎng)更新改造 |
對城市燃?xì)?、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)實(shí)施更新改造。 |
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城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè) |
對污水處理管網(wǎng)按照“廠網(wǎng)一體”的模式進(jìn)行更新改造。 |
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市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板 |
對生活垃圾分類、綜合桿箱、物流設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，提升城市綠地服務(wù)功能。 |
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老舊片區(qū)更新改造 |
對歷史文化街區(qū)、既有公共建筑公共空間等進(jìn)行節(jié)能降碳等提升改造，實(shí)施城市功能完善工程，推進(jìn)適老化適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。 |
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城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金 |
獎補(bǔ)結(jié)合，80%資金按照各省的各項(xiàng)任務(wù)量進(jìn)行分配，并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)，20%作為獎勵資金，依據(jù)各省保障性安居工程任務(wù)的績效評價(jià)結(jié)果等，加權(quán)確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，并結(jié)合各省任務(wù)量等因素調(diào)節(jié)分配。 |
住房保障 |
主要用于支持配租型保障性住房(公共租賃住房、保障性租賃住房)籌集(新建、購買、改建、改造等)，與配售型保障性住房直接相關(guān)且不攤?cè)胧蹆r(jià)的配 套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)公租房保障對象發(fā)放租賃補(bǔ)貼等。不得用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)及經(jīng)營性設(shè)施。 |
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城中村改造 |
主要用于支持符合條件的城中村改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償、安置住房建設(shè)（購買）、安置住房小區(qū)直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及完善水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施、提升房屋安全和消防安全等整治提升等支出。不得用于城中村改造中安置住房之外的住房開發(fā)，以及配套公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施。 |
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城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 |
主要用于支持小區(qū)內(nèi)水電路 氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的小區(qū)加裝電梯。 |
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棚戶區(qū)(城市危舊房)改造 |
主要用于支持城市（含縣城）建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上C、D級危險(xiǎn)住房，國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房的征收補(bǔ)償、安置住房建設(shè)（購買）,上述住房的改建（擴(kuò)建、翻建）、原址重建和抗震加固等。 |
2024年《政府工作報(bào)告》提出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行一萬億元超長期特別國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方使用，還本付息由中央承擔(dān)。
與城市更新相關(guān)度較高的超長期特別國債投向范圍見下表。
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國債領(lǐng)域 |
支持范圍 |
具體項(xiàng)目 |
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城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施 |
城市供氣、供水、排水、供熱管道和設(shè)施新建項(xiàng)目 |
城市供氣、供水、排水、供熱管道和設(shè)施新建項(xiàng)目。 |
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城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/span> |
更新改造城市燃?xì)夤┧?、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。 |
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公共供水管網(wǎng)漏損治理 |
老舊供水管網(wǎng)的診斷修復(fù)、更新改造工程，分區(qū)計(jì)量工程，壓力調(diào)控工程，智能化監(jiān)測調(diào)控工程。 |
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城中村改造、保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施 |
包括超大特大城市以及城區(qū)常住人口300萬以上的大城市城中村改造相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房紅線外配套基礎(chǔ)設(shè)施。 |
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保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施 |
與小區(qū)相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及小區(qū)內(nèi)的地下管線建設(shè)改造。 |
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生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù) |
城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設(shè)施 |
總投資1億元以上的項(xiàng)目。 |
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社會事業(yè) |
教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
本科高校學(xué)生宿舍、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合和生活設(shè)施、高校教學(xué)科研和生活設(shè)施、普通高中建設(shè)。 |
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醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè) |
高水平醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心；省級精神?？漆t(yī)院或綜合醫(yī)院精神病區(qū)建設(shè)；國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和中西醫(yī)協(xié)同"旗艦"醫(yī)院建設(shè)；"平急兩用"公共基礎(chǔ)設(shè)施布局的大城市加強(qiáng)醫(yī)院建設(shè)。 |
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文化旅游設(shè)施建設(shè) |
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、展陳展示設(shè)施；國家公園等重要自然遺產(chǎn)地保護(hù)展示及配套服務(wù)設(shè)施；4A級及以上旅游景區(qū)內(nèi)智慧展示設(shè)施、配套基礎(chǔ)設(shè)施、開放服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。 |
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全民健身設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
體育公園、全民健身中心、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施、健身步道等。 |
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"一老一小"服務(wù)設(shè)施建設(shè) |
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、以城市為單位申報(bào)的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等；支持綜合性托育服務(wù)中心、以城市為單位申報(bào)的托育服務(wù)體系等。 |
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)【2022】12號）提出：“在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。”目前國家層面暫未明確表述專項(xiàng)債資金用于城市更新領(lǐng)域，但從城市更新界定范圍看，城市管網(wǎng)改造、部分新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造和有一定收益的公共服務(wù)等項(xiàng)目均屬于城市更新范疇。對于重大項(xiàng)目，在評估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后專項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金。
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支持范圍 |
具體項(xiàng)目 |
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交通基礎(chǔ)設(shè)施 |
城市停車場 |
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能源 |
天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施 |
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城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)升級和城市配電網(wǎng)） |
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新能源汽車充電樁 |
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公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施 |
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生態(tài)環(huán)保 |
城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理 |
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社會事業(yè) |
衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施） |
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教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育） |
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養(yǎng)老托育 |
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文化旅游 |
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其他社會事業(yè) |
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市政基礎(chǔ)設(shè)施 |
供排水 |
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供熱 |
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供氣 |
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地下管廊 |
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保障性安居工程 |
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 |
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保障性租賃住房 |
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公共租賃住房 |
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棚戶區(qū)改造 |
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城中村改造 |
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保障性住房 |
住建部、財(cái)政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于通過專項(xiàng)借款支持城中村改造工作方案》的通知（建?！?/font>2023〕80號），城中村改造專項(xiàng)借款資金是指國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)國家政策要求，為支持符合條件的城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施而提供的專項(xiàng)借款資金。專項(xiàng)借款支持符合條件的城中村項(xiàng)目的前期工作、征收補(bǔ)償安置、安置住房建設(shè)以及安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。專項(xiàng)借款期限不超過5年，利率由貸款銀行按照市場化和保本微利原則，根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況等合理確定。
政策性銀行城市更新貸款主要針對公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，且根據(jù)貸款相關(guān)規(guī)定，不能向房企發(fā)放此類固定資產(chǎn)類貸款。城市更新的政策性銀行貸款主要面向拆遷安置、生態(tài)環(huán)境治理、住宅修繕改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級及配套、歷史風(fēng)貌保護(hù)與文化傳承，且項(xiàng)目需避免單獨(dú)以拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為建設(shè)目標(biāo)。在申請要求上，一般要求地級市及以上政府出臺相應(yīng)的《城市更新管理辦法》進(jìn)行制度保障，貸款期限一般不超過20年。
城市更新的商業(yè)貸款主體為商業(yè)銀行，重點(diǎn)面向?qū)Τ鞘校ńǔ蓞^(qū)）以及縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊文化（旅游）區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等舊城鎮(zhèn)進(jìn)行的綜合整治、功能完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等更新改造活動，以盈利為主要目標(biāo)。融資僅限用于支付拆除重建類城市更新項(xiàng)目拆遷階段拆遷費(fèi)用、貨幣補(bǔ)償款、臨時(shí)安置費(fèi)用、平整費(fèi)、回遷安置房建設(shè)資金、借款利息支出和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，以及后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等合理資金需求，包括置換用于上述用途合規(guī)借款的貸款。
融資不得直接或間接用于借款人繳交土地出讓金、支付土地購置費(fèi)用、進(jìn)行股權(quán)投資、進(jìn)入證券期貨市場等，且不得繞道通過信托機(jī)構(gòu)用于土地儲備項(xiàng)目。不得用于并購融資。
城市更新基金是城市發(fā)展基金的一類，也是私募性質(zhì)的股權(quán)基金，通過非公開方式向特定投資者募集資金，主要服務(wù)于片區(qū)綜合性城市更新項(xiàng)目。城市更新基金的投資人以房地產(chǎn)和建筑施工企業(yè)為主，更多聚焦城市更新類型中的老舊小區(qū)更新、城中村更新，對于舊工業(yè)區(qū)更新、歷史文化承載區(qū)更新項(xiàng)目投資傾斜較少。城市更新基金更多傾向于政府重點(diǎn)推進(jìn)，收益回報(bào)和退出機(jī)制明確的項(xiàng)目。城市更新基金可以解決項(xiàng)目資金難題，但也有資金期限較短、投資回報(bào)附加要求多、退出機(jī)制不明確等缺點(diǎn)。
寧波應(yīng)切實(shí)謀劃城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先爭取中央財(cái)政資金支持，用好地方政府專項(xiàng)債券優(yōu)勢，積極謀求與政策性銀行的合作共贏，同時(shí)探索城市更新基金等市場化融資路徑。通過優(yōu)存量、擴(kuò)增量，形成城市更新項(xiàng)目接續(xù)儲備、滾動實(shí)施的良好態(tài)勢，全力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)提效，實(shí)現(xiàn)有效投資。
緊盯資金投向、政策導(dǎo)向，按圖索驥，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)補(bǔ)助資金、特別國債、專項(xiàng)債、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行城市更新貸、城市更新基金等一系列政策資金的最新申報(bào)、審批要求，精準(zhǔn)對接風(fēng)口、明確謀劃導(dǎo)向。各級部門相應(yīng)成立工作專班，超前精準(zhǔn)謀劃儲備項(xiàng)目，建立全口徑、全流程管理的項(xiàng)目庫。
總結(jié)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，特別是針對各類財(cái)政資金審核未通過的項(xiàng)目，對標(biāo)通過項(xiàng)目，逐一分析原因，找準(zhǔn)工作問題，彌補(bǔ)申報(bào)差距。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定立足本地、方向明確、操作性強(qiáng)的工作指引，明確城市更新項(xiàng)目前期工作流程、要件和常見風(fēng)險(xiǎn)，為謀劃項(xiàng)目提供遵循參考。
與項(xiàng)目咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，共同建立項(xiàng)目謀劃儲備能力提升常態(tài)化機(jī)制。分領(lǐng)域、分片區(qū)、多層次組織各部門進(jìn)行專題輔導(dǎo)，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的知識傳導(dǎo)，提高項(xiàng)目謀劃儲備能力；以機(jī)構(gòu)為前沿信息媒介，加強(qiáng)與國家部委溝通對接，第一時(shí)間掌握最新政策動態(tài)，系統(tǒng)研究梳理政策，結(jié)合定期投資調(diào)度，及時(shí)進(jìn)行政策解讀宣講，積極搶抓政策機(jī)遇。協(xié)同專業(yè)機(jī)構(gòu)，豐富政策“工具箱”建設(shè)，建立項(xiàng)目篩選、認(rèn)定、退出、考核和激勵等機(jī)制，探索并聯(lián)審批方案，強(qiáng)化部門銜接，打通渠道支撐。
在城市更新的復(fù)雜進(jìn)程中，項(xiàng)目謀劃不僅僅是政府的職責(zé)，而是需要包括屬地區(qū)、街道、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會各界在內(nèi)的多方共同參與。政府的參與和引導(dǎo)能夠確保項(xiàng)目符合城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和公共利益。然而，單靠政府的力量難以全面覆蓋城市更新所需的各個方面。多主體的協(xié)同謀劃機(jī)制，可以充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和資源，確保項(xiàng)目的全面推進(jìn)和長效運(yùn)營。
整合城市更新、土地整治、低效用地再開發(fā)等相關(guān)職能，建立集中統(tǒng)一的城市更新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣、市）上下對應(yīng)參照設(shè)立，明確各級各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)指揮調(diào)度，定期開會研究解決推進(jìn)中問題，壓實(shí)壓牢各方責(zé)任，形成高效工作合力。建立專項(xiàng)債額度分配與審核通過項(xiàng)目需求及使用快慢掛鉤機(jī)制，將項(xiàng)目謀劃儲備質(zhì)量和最終使用結(jié)果作為安排專項(xiàng)債的重要衡量指標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金對擴(kuò)大有效投資的撬動作用。
