圖1 寧波實(shí)施制造業(yè)主輔分離的必要性
一、制造業(yè)主輔分離的概念
制造業(yè)主輔分離是指將制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的原料采購、研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢管理、物流運(yùn)輸、品牌運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品銷售、設(shè)備安裝、售后維修、檢驗(yàn)檢測(cè)等非核心、輔助性環(huán)節(jié)從其主營(yíng)業(yè)務(wù)中分離出來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)分割和專業(yè)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)主業(yè)生產(chǎn)。
圖2 主輔分離的兩種主要形式
二、經(jīng)驗(yàn)借鑒
國(guó)內(nèi)外制造業(yè)主輔分離在發(fā)展階段、服務(wù)環(huán)節(jié)、政策體系等方面存在顯著差異。國(guó)外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)積累，已進(jìn)入發(fā)展成熟階段，聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)，政策體系完善；而中國(guó)正處于起步期，以物流等低附加值環(huán)節(jié)為主，政策體系有待完善。
（一）國(guó)外
20世紀(jì)50年代起，由于專業(yè)化分工和服務(wù)外包的深入發(fā)展，美、英、德、日等成熟工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷了服務(wù)環(huán)節(jié)從內(nèi)部化到市場(chǎng)化并逐漸擴(kuò)張的發(fā)展階段，并隨著與制造業(yè)之間的分離而自立為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門。
表1 發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中角色的演進(jìn)歷程
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20世紀(jì)50年代前 |
20世紀(jì)50-70年代 |
20世紀(jì)70-90年代 |
20世紀(jì)90年代至今 |
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萌芽期 配合功能 （“輔助”作用） |
雛形期 管理功能 （“潤(rùn)滑”作用） |
剝離期 促進(jìn)功能 （“生產(chǎn)力”作用） |
產(chǎn)業(yè)化期 戰(zhàn)略功能 （“推進(jìn)器”作用） |
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商業(yè) 交通 金融保險(xiǎn) 房地產(chǎn) |
財(cái)務(wù) 總量控制 存貨管理 證券交易 |
管理咨詢 營(yíng)銷咨詢 咨詢工程 商業(yè)銀行 房地產(chǎn) |
通信與信息科技 研發(fā)設(shè)計(jì) 供應(yīng)鏈管理 金融中介 國(guó)際性項(xiàng)目融資 |
資料來源：《發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展研究》宋晗菲
1.美國(guó)
美國(guó)重點(diǎn)突出高科技產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)區(qū)積極打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，如在硅谷扶持研發(fā)、設(shè)計(jì)、中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。
2.日本
如20世紀(jì)80年代，日本政府提出了由“貿(mào)易立國(guó)”向“技術(shù)立國(guó)”轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，東京充分發(fā)揮人才和科研優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型的“高精尖”工業(yè)，并將“批量生產(chǎn)型工廠”改造成為“新產(chǎn)品研究開發(fā)型工廠”，深化制造企業(yè)價(jià)值鏈的專業(yè)化分工，加大中間環(huán)節(jié)如研發(fā)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸倉儲(chǔ)、管理咨詢等的專業(yè)化分工程度，使工業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)延伸。
表2 企業(yè)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)案例
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企業(yè) |
做法 |
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日本豐田汽車 |
日本豐田汽車公司最早提出了生產(chǎn)JIT( Just In Time) 的一體化剝離物流模式，通過按訂單準(zhǔn)確計(jì)劃、準(zhǔn)確生產(chǎn)，剝離一切無效作業(yè)與浪費(fèi)的生產(chǎn)物流管理，通過集約化管理達(dá)到成本節(jié)約化。 |
3.英國(guó)
英國(guó)主要采取解除公司注冊(cè)壁壘，開放資本市場(chǎng)拓展企業(yè)融資渠道，政府提供咨詢服務(wù)并對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)者從業(yè)能力等四方面的措施。
4.意大利
意大利制造企業(yè)以中小企業(yè)為主，通常負(fù)責(zé)一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則主要交予專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府主要從完善金融服務(wù)體系、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展。如，有專門的中小企業(yè)銀行為中小企業(yè)剝離服務(wù)提供信貸支持與低息貸款，同時(shí)政府也設(shè)立了專項(xiàng)基金用于中小企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)支持。
（二）國(guó)內(nèi)
近年來，國(guó)內(nèi)已有2個(gè)省份、5座城市發(fā)布了關(guān)于制造業(yè)主輔分離的專項(xiàng)政策，各地主要從培育重點(diǎn)企業(yè)、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、加大財(cái)稅扶持力度等方面給予支持，重點(diǎn)支持物流倉儲(chǔ)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)環(huán)節(jié)。
表3 地方政策中主輔分離重點(diǎn)支持環(huán)節(jié)
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省份 |
文件名稱 |
重點(diǎn)支持環(huán)節(jié) |
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福建省 |
《關(guān)于加快推進(jìn)主輔分離積極發(fā)展服務(wù)型制造的若干意見》 |
科技研發(fā)、物流運(yùn)輸、工業(yè)設(shè)計(jì)、分離服務(wù)外包 |
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四川省 |
《關(guān)于推動(dòng)四川省制造業(yè)主輔分離促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》 |
科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營(yíng)銷、設(shè)計(jì)策劃、專業(yè)配套服務(wù)、資產(chǎn)管理 |
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城市 |
文件名稱 |
重點(diǎn)支持環(huán)節(jié) |
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平湖市 |
《推進(jìn)主輔分離積極培育服務(wù)型制造企業(yè)實(shí)施意見的通知》 |
檢驗(yàn)檢測(cè)、原材料采購、產(chǎn)品銷售、國(guó)際貿(mào)易、售后服務(wù)、安裝服務(wù)、物業(yè)管理、后勤保障、設(shè)計(jì)、咨詢、策劃、廣告、工業(yè)創(chuàng)意、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)業(yè)務(wù) |
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泉州市 |
《關(guān)于印發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)主輔分離積極發(fā)展服務(wù)型制造實(shí)施意見及配套措施的通知》 |
供應(yīng)鏈管理、倉儲(chǔ)物流、工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā) |
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福州市 |
《關(guān)于加快推進(jìn)制造業(yè)主輔分離積極發(fā)展服務(wù)型制造的實(shí)施方案》 |
科技研發(fā)、物流運(yùn)輸、工業(yè)設(shè)計(jì) |
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石嘴山市 |
《工業(yè)企業(yè)主輔分離試點(diǎn)工作實(shí)施方案》 |
研發(fā)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、貿(mào)易營(yíng)銷、人力資源培訓(xùn) |
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仙桃市 |
《關(guān)于推進(jìn)主輔分離積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》 |
科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營(yíng)銷、專業(yè)配套、設(shè)計(jì)策劃 |
從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，隨著中國(guó)企業(yè)面臨的市場(chǎng)需求日益多樣化，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度也越來越高，追求專業(yè)化而并非范圍經(jīng)濟(jì)，成為企業(yè)普遍的戰(zhàn)略選擇，制造企業(yè)的內(nèi)部活動(dòng)開始出現(xiàn)外部化趨勢(shì)。
表4 企業(yè)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)案例
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企業(yè) |
做法 |
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青島啤酒 |
將物流服務(wù)從主業(yè)中剝離，通過招商局物流這一專業(yè)物流公司改善供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。青島啤酒與招商局物流的合作實(shí)現(xiàn)了制造商、物流商和行業(yè)進(jìn)步的三贏效果。 |
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遠(yuǎn)大集團(tuán) |
將建筑幕墻產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)職能與主體業(yè)務(wù)剝離，成立幕墻產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。 |
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三一重裝 |
將營(yíng)銷環(huán)節(jié)剝離出去成立獨(dú)立公司。 |
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藥明康德 |
將新藥研發(fā)環(huán)節(jié)單獨(dú)剝離出來,為制藥企業(yè)的藥物研發(fā)提供專業(yè)化外包服務(wù)。 |
三、阻礙制造業(yè)主輔分離的主要因素
近年來寧波對(duì)主輔分離愈加重視但進(jìn)展緩慢，制造企業(yè)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)的意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足，工作推進(jìn)仍存在諸多障礙，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）從企業(yè)自身因素來看，擔(dān)心主輔分離增加經(jīng)營(yíng)成本
一是增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。主輔業(yè)分離后，交易費(fèi)用由同企業(yè)部門之間的成本轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌髽I(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，從不需要繳稅轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧?rùn)核算，生產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯加重。若將部分增值稅業(yè)務(wù)分離，導(dǎo)致分離部分產(chǎn)品無法取得增值稅發(fā)票，增值稅較難抵扣，不利于企業(yè)開展業(yè)務(wù)。同時(shí)，以印花稅為例，發(fā)包方、承包方、分包方均需就同一項(xiàng)業(yè)務(wù)繳納稅款，出現(xiàn)重復(fù)納稅的問題。
二是減少稅收優(yōu)惠。認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)享受按15％征收企業(yè)所得稅，剝離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)則較難達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)所得稅增至25％。
三是增加用地成本。服務(wù)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和用地價(jià)格均高于工業(yè)企業(yè)，商辦用地成本至少是工業(yè)用地的3-4倍，且取得用地資格需要充足的固定資產(chǎn)作為抵押。
（二）從市場(chǎng)方面因素來看，剝離服務(wù)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度不足
一是服務(wù)外包存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。受制于市場(chǎng)機(jī)制不健全，法律法規(guī)不完善，市場(chǎng)監(jiān)管不到位等因素影響，企業(yè)將面臨不能履約、商業(yè)機(jī)密泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
二是融資困難。大多數(shù)剝離后的服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模小、固定資產(chǎn)投入少，較難以無形資產(chǎn)獲取銀行間接融資，而直接融資渠道在寧波市場(chǎng)還未發(fā)展成熟，企業(yè)資金主要通過內(nèi)源性融資獲取，資金規(guī)模較難滿足企業(yè)發(fā)展需求。
三是市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較高。企業(yè)注冊(cè)要求較高，且政策流程中采取前置性審批，造成審批流程繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)，這在物流、咨詢等行業(yè)較為普遍，可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)。制造企業(yè)享有的相關(guān)資質(zhì)無法延續(xù)至新企業(yè)，間接推高新企業(yè)成本。
（三）從人員流動(dòng)因素來看，人員分流安置與高層次人才引進(jìn)較難解決
一是人員分流安置問題。剝離人員薪資較難達(dá)到剝離前的水平，人員抵觸情緒較大；企業(yè)可能面臨相關(guān)或相近行業(yè)整合的問題，富余人員安置也是一個(gè)難題。
二是高端專業(yè)人才稀缺。人才供給結(jié)構(gòu)不盡合理，如工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、航運(yùn)金融等高端服務(wù)人才尤為缺乏。高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)數(shù)量較少，專業(yè)化程度較低，專業(yè)人才供給數(shù)量跟不上市場(chǎng)快速發(fā)展的需求。
四、對(duì)策建議
從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，制造業(yè)主輔分離的順序是從較為簡(jiǎn)單的，容易剝離的環(huán)節(jié)開始逐步向復(fù)雜的、較難剝離的環(huán)節(jié)延伸，如從現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)、專業(yè)維修與售后服務(wù)等開始，待市場(chǎng)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)后，再重點(diǎn)剝離科技服務(wù)、電子商務(wù)與信息服務(wù)等人力資本和技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)。
主輔分離不是簡(jiǎn)單地將企業(yè)“一分為二”，而是一個(gè)分離、融合、發(fā)展的綜合過程。主輔分離的目的在于發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。因而，落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦于如何使主輔分離有效率地推進(jìn)，針對(duì)當(dāng)前存在的堵點(diǎn)和障礙，為進(jìn)一步促進(jìn)寧波制造業(yè)主輔分離，還需科學(xué)構(gòu)建保障體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
一是加大重點(diǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)剝離支持。比如對(duì)剝離出的科技服務(wù)企業(yè)，在其科技研發(fā)、信息服務(wù)、軟件外包服務(wù)等高科技項(xiàng)目，予以優(yōu)先享受科技創(chuàng)新資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保等政策扶持。對(duì)于符合國(guó)家支持的高科技領(lǐng)域剝離服務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。
二是完善財(cái)稅支持。以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為關(guān)鍵切入點(diǎn)，選擇技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、代表性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行剝離試點(diǎn)。對(duì)剝離后新設(shè)立服務(wù)企業(yè)給予一定比例的資金扶持。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)剝離的服務(wù)企業(yè)，在3-5年內(nèi)同等享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。加大對(duì)固定資產(chǎn)加速折舊、部分投資抵免等減少稅基的事前優(yōu)惠。
三是加大投融資支持。推動(dòng)商業(yè)銀行貸款額度向剝離企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)對(duì)剝離服務(wù)企業(yè)提供特別貸款扶持，并對(duì)商業(yè)銀行給予獎(jiǎng)勵(lì)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)剝離企業(yè)發(fā)展聯(lián)合信用擔(dān)保，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索設(shè)立發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)剝離企業(yè)貸款給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
四是加大人才引進(jìn)。探索建立人員梯度分流與安置辦法，對(duì)于分離后自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的人員給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，激發(fā)原有制造業(yè)企業(yè)人員分流的積極性和主動(dòng)性。針對(duì)不同行業(yè)類型從業(yè)人員特點(diǎn)，開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)提高職業(yè)資格培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
五是放寬準(zhǔn)入條件。針對(duì)不同服務(wù)類型和行業(yè)要求，適當(dāng)降低剝離企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例，放寬剝離企業(yè)注冊(cè)資本最低限額。在用地方面，將剝離企業(yè)所在重點(diǎn)領(lǐng)域用地納入各級(jí)政府的優(yōu)先范圍。研究探索將剝離企業(yè)用地價(jià)格與工業(yè)用地價(jià)格逐步并軌的辦法。
六是探索多種分離模式。遵循從小到大、由易到難的分離原則，分離后是否需要與同行業(yè)其他企業(yè)進(jìn)行整合，或者進(jìn)行服務(wù)外包需要根據(jù)行業(yè)復(fù)雜程度而定。如信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成本較高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)、研究主體較多，單個(gè)企業(yè)無法獨(dú)立完成，需與同類企業(yè)進(jìn)行合并發(fā)展，提高規(guī)模效益，提升服務(wù)能力。
表5 企業(yè)剝離服務(wù)模式
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序號(hào) |
模式 |
內(nèi)容 |
適用企業(yè) |
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1 |
分離分散 分步整合 |
積極培育和扶持一批經(jīng)篩選后的重點(diǎn)剝離服務(wù)，待生產(chǎn)性服務(wù)具備自我發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)從企業(yè)分離，然后和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行整合。 |
生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)較差，復(fù)雜程度較高的企業(yè)。 |
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2 |
整體分離 分步整合 |
將生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)一次性整體分離，經(jīng)適度培育，再根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)化程度，通過多次重組實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)。 |
— |
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3 |
整體分離 整體整合 |
生產(chǎn)性服務(wù)整體分離后，新設(shè)立的企業(yè)不需要與其他企業(yè)進(jìn)行整合。 |
生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)較好，生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品不復(fù)雜的企業(yè)。 |
資料來源：《制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)策研究》張樂才
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