但根據(jù)國家統(tǒng)計局《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，特大城市分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連14座城市。而全國GDP排名第12位的寧波，雖然總量超過東莞、西安、鄭州、濟(jì)南、合肥、沈陽等城市，但卻不在榜單之上。
究其原因，與特大城市劃分依據(jù)有關(guān)。根據(jù)國務(wù)院2014年11月發(fā)布的新版《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口達(dá)到500萬以上，才能定為特大城市，超過1000萬以上則是超大城市。寧波雖然2021年常住人口規(guī)模達(dá)到了954.4萬人，但城區(qū)人口未能達(dá)到特大城市標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡Ｗ∪丝谝?guī)模問題特別是城區(qū)人口問題將是寧波未來邁入特大城市的關(guān)鍵。
一、 總量和分布：決定城市規(guī)模的兩大因素
從人口總量看，寧波與特大城市基本接近。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，14個特大城市中，鄭州、武漢、西安、杭州、東莞、青島、長沙、哈爾濱等8個城市常住人口超過1000萬。佛山、南京、濟(jì)南、沈陽等4市的人口在900萬以上，而昆明、大連等市常住人口則不足900萬。寧波市常住人口為940萬，已超過其中5個特大城市。至2022年末，寧波市常住人口約962萬，過去兩年人口年均增長10萬以上，與千萬級人口城市的差距進(jìn)一步縮小。
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數(shù)據(jù)來源：各市第七次人口普查公報
圖1：2020年特大城市及寧波市常住人口
城區(qū)人口占比過低則是主要原因。數(shù)據(jù)顯示，14個特大城市中有10個城市城區(qū)人口占比高于60%，其中，東莞城區(qū)人口占比高達(dá)91%，佛山城區(qū)人口占比也接近90%。省內(nèi)唯一上榜城市，杭州市城區(qū)人口占比也達(dá)到73%。而寧波市城區(qū)人口僅360.88萬人，占全市常住人口比重不到39%，遠(yuǎn)低于杭州，排在14個特大城市的最后。
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數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
圖2：特大城市及寧波市常住人口總量及城區(qū)人口占比
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數(shù)據(jù)來源：寧波統(tǒng)計公報
圖3：2022年末寧波市各區(qū)縣常住人口及占比
城區(qū)人口占比低，與寧波縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)密切相關(guān)，寧波下轄縣域承擔(dān)了主要的制造業(yè)功能，因此集聚了大量產(chǎn)業(yè)工人。根據(jù)寧波2022年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，余姚、慈溪兩市常住人口總量達(dá)到312.9萬人，慈溪甚至已經(jīng)進(jìn)入Ⅱ型大城市行列，與海曙、江北、鄞州三區(qū)合計人口不相上下。同時，寧海、象山兩縣常住人口總量合計也近129萬。
從增長變化看，與14個特大城市相比，寧波處于中下游水平。除哈爾濱在六普至七普期間人口負(fù)增長外，其余城市均為正增長，且年均增長率均高于全國平均水平。正增長的13個城市可按年均增長率大致分為三個梯隊：西安、鄭州、長沙、杭州為第一梯隊，10年內(nèi)年均增長率超過3%；寧波與佛山、昆明、東莞、武漢同處第二梯隊，年均增長率高于2%，寧波位居第二梯隊末尾；第三梯隊為南京、青島、濟(jì)南、沈陽、大連，年均增長率超1%。
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數(shù)據(jù)來源：各市第七次人口普查公報
圖4：特大城市及寧波市年均常住人口增長率（2010-2020年）
從寧波近年人口變化來看，總量增長動能不足開始顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2022年寧波市常住人口僅增長0.78%，而戶籍人口自然增長率則為-1.25%，自然人口增長率開始進(jìn)入負(fù)增長區(qū)間，常住人口增長率也呈現(xiàn)逐步放緩趨勢，這將對寧波未來沖擊特大城市帶來較大壓力和挑戰(zhàn)。
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數(shù)據(jù)來源：寧波市統(tǒng)計年鑒
圖5：寧波常住人口增長率及自然增長率（2016-2022年）
由此可見，盡管寧波常住人口總量已逼近千萬，但人口過于集中在外圍區(qū)域，導(dǎo)致城區(qū)人口集聚程度不足，以及近年人口特別是城區(qū)人口增速的放緩，成為了制約寧波邁入特大城市的兩大因素。
二、 流動和集聚：無法逃離的人口發(fā)展規(guī)律
2016年12月，國務(wù)院正式發(fā)布了《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》指出：未來十幾年，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，人口總量預(yù)計在2030年前后達(dá)到峰值。這將是寧波未來邁入特大城市過程中，無法逃離的客觀發(fā)展規(guī)律，也是必須及時應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
(一) 老齡化疊加少子化，出生率下滑，人口負(fù)增長
近年來，我國人口演變的一大顯著特征為少子化。進(jìn)入2000年以后，我國人口出生率開始逐步下滑，每年凈增人口減少至1000萬以下。房價高企、育兒成本壓力以及疫情沖擊等因素，導(dǎo)致當(dāng)代年輕人晚婚晚育、不婚不育傾向愈發(fā)明顯，少子化程度加深。盡管近年來我國先后放開二胎、三胎政策，在短期內(nèi)刺激了凈增人口的反彈，但政策效果持續(xù)時間不長，沒能夠改變出生率下滑的大趨勢。
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數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
圖6：我國歷年凈增人口及出生率（1949-2022年）
我國人口另一大演變特征則是老齡化程度顯著加深。普查數(shù)據(jù)顯示，2000-2020年，我國60歲及以上人口從1.3億激增至2.6億，占比從10.5%上升至18.7%。
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數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局人口普查數(shù)據(jù)
圖7：我國人口結(jié)構(gòu)變動（2000-2020年）
且老齡化速度加快。五普至六普期間，我國65歲及以上老年人口年均增長3%，六普至七普期間年均增速加快至4.8%，老齡化進(jìn)程明顯加快。
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數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局人口普查數(shù)據(jù)
圖8：我國65歲及以上老年人口數(shù)量及占比（2000-2020年）
據(jù)國家衛(wèi)健委預(yù)測，2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進(jìn)入重度老齡化階段。到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重、老年撫養(yǎng)比和社會撫養(yǎng)比將相繼達(dá)到峰值。
出生率下滑，老齡化加深，兩者疊加帶來的是人口增速的放緩。近5年我國凈增人口僅800萬，自然增長率不足5‰，遠(yuǎn)不及高峰期一年的凈增量。其中，2022年全年出生人口956萬，死亡人口1041萬，較上年度減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰，為1961年以來首次負(fù)增長。而根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，我國人口將在2029年達(dá)到頂峰，此后出現(xiàn)連續(xù)下降，到2050年我國人口將不足11億。
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數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
圖9：我國歷年人口及自然增長率（1949-2022年）
由此可見，城市之間人口的增量競爭，將從原來的依靠人口自然增長和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，全面轉(zhuǎn)向存量人口的爭奪，而且隨著全國人口快速進(jìn)入負(fù)增長時代，這種人口爭奪戰(zhàn)將越發(fā)激烈，將全面考驗各城市的人口吸引力，特別是對新一代青年人口的就業(yè)容納力、生活吸引力、政策競爭力。
(二) 流動性疊加中心化：“人隨產(chǎn)業(yè)走”特征明顯
在人口流動方面，“人隨產(chǎn)業(yè)走”是人口流動和集聚的一個自然規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會充分、人均收入高的城市，對人口具有天然的吸引力。
改革開放之后，我國呈現(xiàn)出的“人口東南飛”現(xiàn)象，就是一個證明。1978-2010年，尤其是2001年入世后，沿海地區(qū)在出口導(dǎo)向的發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)率先騰飛，廣東、上海、江蘇、浙江以及京津合計GDP份額從31%上升至54%，與此同時，大量中西部人口也向這些地區(qū)流動集中，使得這些地區(qū)的人口占比從18%增長至21%。對應(yīng)的，2000-2005年湖南常住人口減少236萬人，2000-2010年四川省常住人口減少284萬人，2004-2010年安徽省常住人口減少271萬人。近年來，人口仍持續(xù)向少數(shù)核心城市集中。2010-2020年，常住人口年均增量前三為深圳、成都、廣州，三者憑借產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才政策吸引人口大規(guī)模流入，年均常住人口增量分別達(dá)71萬、60萬、58萬。鄭州、西安、杭州、重慶、長沙2010-2020年年均常住人口增量均超30萬。這些城市均為所在都市圈的核心城市，近年城市發(fā)展較為快速、“搶人”力度較大。
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數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
圖10：主要城市年均常住人口增量（2010-2020年）
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從寧波本地看，人口流入也表現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)的地區(qū)集中的特征。2016-2021年，寧波市常住人口增加近82萬人，主要流向鄞州、北侖、慈溪、余姚，合計占比達(dá)75%。同時期，這四個地區(qū)的GDP增長對全市GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61%。
數(shù)據(jù)來源：寧波市統(tǒng)計年鑒。
圖11：各區(qū)縣市常住人口流入占比（2016-2021年）
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數(shù)據(jù)來源：寧波市統(tǒng)計年鑒。
圖12：各區(qū)縣市對寧波經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率（2016-2021年）
根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究預(yù)測，到2030年，中國將新增1.3億城鎮(zhèn)人口，而這部分新增城鎮(zhèn)人口約80%將分布在19個城市群，其中約60%將分布在長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。
由此可見，人口向產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活躍的城市群、都市圈和中心城市集聚，將是未來無可避免的客觀趨勢。樂觀的是，寧波地處世界第五大城市群—長三角，是上海“1+7”大都市圈的南翼中心，高校密集、經(jīng)濟(jì)活躍、交通便利，在未來人口爭奪中具有顯著競爭力。
三、 招引和留用：打好人口爭奪戰(zhàn)的組合拳
基于上述分析，在寧波朝著特大城市邁進(jìn)的過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。老齡少子化程度加劇、人口增速放緩兩大限制因素，短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，但未來人口持續(xù)向都市圈城市群聚集的趨勢，則是寧波可以充分利用的機(jī)遇。面向未來，“搶人大戰(zhàn)”無可避免，只會愈演愈烈。寧波只有將推動人口中長期持續(xù)健康發(fā)展重視起來，系統(tǒng)打好引人、留人、用人的“組合拳”，搭建好引人平臺，發(fā)展好城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提供好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能在城市人口爭奪戰(zhàn)中“拔得頭籌”，持續(xù)吸引人口流入，助力加快邁入特大城市。
(一) 搭建好引人平臺
近年來，國內(nèi)各城市紛紛把招引人才作為人口爭奪戰(zhàn)的“一號工程”，不斷出臺優(yōu)惠政策，吸引青年人口落戶、扎根、創(chuàng)業(yè)。
以武漢為例，把推動大學(xué)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“先手棋”，2017年開始啟動實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，買房租房打八折、落戶僅靠一證、近500家企業(yè)帶頭落實(shí)大學(xué)生最低年薪標(biāo)準(zhǔn)……涵蓋落戶、安居、創(chuàng)業(yè)等力度空前的舉措出臺，以及成立人才集團(tuán)等，釋放出吸納人才的“武漢引力”。不僅如此，武漢還充分發(fā)揮本地科研優(yōu)勢，依托重點(diǎn)高校、科研院所和龍頭企業(yè)，建設(shè)了國家級創(chuàng)新平臺152個、國家重點(diǎn)實(shí)驗室33個、省級實(shí)驗室7個、市級以上產(chǎn)學(xué)研合作載體500余個，成為吸引人才的重要載體。
從寧波來看，高校基礎(chǔ)天然不足，科研資源相對缺乏，人才引進(jìn)責(zé)任重大。截至2021年，寧波擁有高等學(xué)院校14所，科協(xié)機(jī)構(gòu)11家，相較于武漢92所高校和100余家科研機(jī)構(gòu)，差距甚遠(yuǎn)。但我市地處長三角城市群，制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，具備吸引產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)人才的良好基礎(chǔ)和條件，今后可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索在杭州、上海建立“人才飛地”，鏈接其充沛的人才資源，有針對性、計劃性的柔性引進(jìn)所需人才；聚焦國家戰(zhàn)略、關(guān)注科技前沿、服務(wù)地方需求，大力布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺、實(shí)驗室以及產(chǎn)學(xué)研合作平臺等，在人才項目建設(shè)上不斷發(fā)力；堅持高校與產(chǎn)業(yè)、人才與城市的良性互動，優(yōu)化調(diào)整設(shè)立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性更大的學(xué)科專業(yè)，做強(qiáng)本土高校及科研機(jī)構(gòu)，爭取國家和省布局優(yōu)質(zhì)科教資源，提升本地科研實(shí)力。
(二) 發(fā)展好城區(qū)經(jīng)濟(jì)
特大城市評判的關(guān)鍵在于城區(qū)人口的集中度，基于人口向產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)集中的規(guī)律，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)是提升城區(qū)人口占比的主要路徑。
以杭州為例，近年人口持續(xù)流入的一個主要原因為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。依托于阿里巴巴、螞蟻金服、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、浙江大華等一批領(lǐng)先企業(yè)，杭州城區(qū)內(nèi)已形成了一批具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)杭州市經(jīng)信局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值總量突破5000億元，占全省比重超57%，同比增長2.8%，兩年平均增長7.2%，高于杭州GDP增長速度。同年，杭州流入人才中IT/通信/電子/互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占比27.8%，高于除深圳外的大部分城市，其中9.5%流向互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)二級行業(yè)。
從寧波來看，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于工業(yè)，但石化、汽車制造、高端裝備、新材料、電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)，多集中于余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖等外圍區(qū)域，中心城區(qū)高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、總部企業(yè)總量偏少，發(fā)育明顯不足。2022年，海曙、江北、鄞州三區(qū)合計GDP占全市GDP比重僅為三分之一。因此，應(yīng)加快構(gòu)建符合都市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合城市更新和重大片區(qū)開發(fā)，布局建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，提高國有資本參與園區(qū)開發(fā)運(yùn)營力度，穩(wěn)住城區(qū)制造業(yè)。另外，要優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)布局，大力培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)軟件信息產(chǎn)業(yè)、新興金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等高端特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮計劃單列市優(yōu)勢出臺專項支持政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向規(guī)?；⑵放苹?、專業(yè)化發(fā)展，提高城區(qū)服務(wù)業(yè)能級。
(三) 提供好優(yōu)質(zhì)服務(wù)
一個城市對人口特別是人才的吸引力，不僅在于人才的就業(yè)機(jī)會，還取決于城市是否能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓人才在工作之外無生活后顧之憂。
以成都為例，在《2022年度中國城市活力報告》中，人口吸引力方面位居全國第六，原因不僅在于成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，還在于其突出的教育、醫(yī)療、交通等硬實(shí)力和人文軟實(shí)力。教育方面，擁有各種高校65所，在校大學(xué)生數(shù)量103萬人；醫(yī)療方面，醫(yī)院數(shù)量及執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)在全國主要城市中分別位居第二、第四位；生活方面，豐富的夜生活場景、美味的川菜吸引了大量的年輕人前來探索和體驗，美食、大熊貓、金沙遺址、詩歌等特色文化元素，成就了獨(dú)具特色的城市文化。
從寧波來看，相對全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名，城市服務(wù)功能有待強(qiáng)化，高等本科院校天生不足，醫(yī)療資源居于主要城市中下游水平，夜間生活氛圍冷清，缺乏彰顯城市品位的文化地標(biāo)。因此，應(yīng)重視高校建設(shè)，持續(xù)加大財政投入，在籌建東方理工大學(xué)基礎(chǔ)上，提高寧波大學(xué)和諾丁漢大學(xué)辦學(xué)水平，打造一批國內(nèi)一流優(yōu)勢學(xué)科；要以寧波大學(xué)醫(yī)學(xué)部建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施好“醫(yī)療高峰”計劃，規(guī)劃建設(shè)國際醫(yī)療中心和北部區(qū)域醫(yī)療中心；要豐富生活消費(fèi)場景，大力發(fā)展高端商業(yè)業(yè)態(tài)，持續(xù)培育夜間生活氛圍，增強(qiáng)城市人氣；要整體設(shè)計城市文化品牌，塑造優(yōu)質(zhì)文化公共空間，支持發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、文化創(chuàng)意、游戲動漫、內(nèi)容創(chuàng)作、新型媒體等文化產(chǎn)業(yè)，提升城市文化的年輕態(tài)。
