一、人口老齡化撲面而來，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新人口數(shù)據(jù)，2023年全國60歲及以上人口占比21.1%，65歲及以上人口占比15.4%，全國老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加速。得益于年輕流動人口的流入，寧波常住人口的老齡化程度略低于全國水平。但從省內(nèi)橫向比較來看，寧波市60歲以上人口比重在11個地級市中位列第5，高于全省平均水平，而戶籍人口老齡已超過25%，意味著每4個戶籍人口中便有1個老年人。
圖1 浙江省各市戶籍人口60歲以上人口占比
（數(shù)據(jù)來源：浙江省統(tǒng)計年鑒2023 ）
因此，刨去流入人口的影響，寧波人口老齡化形勢并不樂觀。觀其原因，一方面，上世紀(jì)60年代第一輪嬰兒潮正值退休進(jìn)入老齡隊(duì)伍；另一方面，隨著生活水平提高和醫(yī)療條件改善，人口壽命的延長則拉長了老齡范圍。2000年寧波人均期望壽命僅為71.75歲，而到“十三五”期末的2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到81.94歲，20年間人口壽命增加了10歲。寧波90歲以上人口在第六次人口普查時為11578人，到第七次普查時增長到32195人（見圖2），隨著代際推移，未來長壽群體將會繼續(xù)增加。
圖2 2010、2020年寧波老年人口結(jié)構(gòu)變化
（數(shù)據(jù)來源：寧波市統(tǒng)計局）
老齡化帶來的最直接挑戰(zhàn)便是老年撫養(yǎng)比加劇，養(yǎng)老與醫(yī)療照料需求激增，老年人出行生活不便與數(shù)字鴻溝更加顯著。首先，養(yǎng)老個體負(fù)擔(dān)和財政負(fù)擔(dān)沉重將提上議程。自2019年以來，寧波基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余均為虧空（見圖3），居民社保繳費(fèi)下限也從2021年的3957元提高至2023年的4462元。從醫(yī)保數(shù)據(jù)來看，2024年寧波城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人780元，居全省首位。隨著老齡化進(jìn)一步提高，將對財政支出帶來更大壓力。
圖3 寧波市近五年基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余情況
（數(shù)據(jù)來源：寧波市人力資源和社保局）
其次，老齡化將要求城市基建與公共設(shè)施加快適老化改造。根據(jù)美國、日本、歐洲等先行老齡化國家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入老齡化社會將倒逼城市進(jìn)行適老化更新改造，包括改造老人住房與社區(qū)、打造安全慢行系統(tǒng)、提供老年友好的公共交通、增設(shè)符合老年人生理特征的公共空間等?？梢?，進(jìn)入老齡化社會，將對城市規(guī)劃建設(shè)理念產(chǎn)生重大變革，且涉及面非常廣泛，基本都屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亦對財政帶來不小壓力。
再有，老年人數(shù)字鴻溝的群體困境更加突出。近年來，信息化建設(shè)已經(jīng)深度融入各個方面，而由于老年人文化程度不足、反應(yīng)接受能力下降，過度智慧化、便利化的數(shù)字APP有時反而成為老年人生活出行的障礙。根據(jù)七普數(shù)據(jù)推斷，寧波60歲以上的老齡人口中，受教育水平在小學(xué)及以下的占比約66%，初中及以下的占比約88%。隨著數(shù)字城市建設(shè)的深化推進(jìn)，老年人面對的數(shù)字鴻溝困境將更加突出，這不得不引起反思和重視，在具體工作中更多關(guān)注老年群體訴求。
當(dāng)然，老齡化同時也帶來了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇。2019年歐盟發(fā)布《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)十大機(jī)遇》報告，表示歐盟銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2025年將達(dá)到5.7萬億歐元，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總規(guī)模將達(dá)到6.4萬億歐元，占GDP的32%。中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2021-2022）》則表示，2050年，我國老年人口消費(fèi)潛力或?qū)⑦_(dá)到40.69萬億元，占GDP的比重將達(dá)到12.2%。因此，老齡化程度高的國家已提前布局疾病檢測、健康老齡化、早期診斷和精準(zhǔn)醫(yī)療、先進(jìn)醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對起步較晚，目前近70%的老年用品進(jìn)口于日本。這些老年產(chǎn)品技術(shù)門檻相對較低，也易于規(guī)?；a(chǎn)，基于我國工業(yè)基礎(chǔ)，隨著老齡人口需求增加，將會成為新的產(chǎn)業(yè)。
圖4老齡產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域
寧波作為老齡化程度相對較高的城市，要將積極應(yīng)對人口老齡化作為未來重要戰(zhàn)略任務(wù)，在理念上實(shí)現(xiàn)從被動適應(yīng)向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，將延緩人口老齡化作為首要任務(wù)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重，增加戶籍青年人口等；在舉措上從僅關(guān)注社會問題向更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)機(jī)遇轉(zhuǎn)變，依托寧波制造業(yè)厚實(shí)積淀，調(diào)動經(jīng)營主體前瞻布局老年用品制造，打造老年產(chǎn)品與服務(wù)的全球供應(yīng)源與品牌源；在主體上從主要依靠政府向激發(fā)社會力量功能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“政府、社會、個人”三方分擔(dān)的適老化改造模式，打造高質(zhì)量社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)友好型老年宜居生活環(huán)境。
二、出生率持續(xù)低迷，警惕從晚婚邁向不婚
低出生率是人口結(jié)構(gòu)變化另一個重要特征，其背后原因是婚育率下降。以日本為例，男性生涯未婚率達(dá)25.7%，女性達(dá)16.4%，“不婚”超越“晚婚”，成為少子化愈演愈烈的重要因素。從我國來看，2013年以來，人口出生率已從13‰跌至2023年的6.39‰，二孩與三孩政策效應(yīng)微弱且短暫，寧波也不例外，早在1998年便進(jìn)入人口出生率低于1%的區(qū)間（除2017年）。
圖5 全國與寧波市人口出生率情況
（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、寧波市統(tǒng)計年鑒）
隨人生育率下降，更多的“三口之家”正向“二人家庭”轉(zhuǎn)變，全國一人戶家庭已超1.25億。年輕人“晚婚晚育”、“不愿婚育”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，以寧波為例，結(jié)婚登記對數(shù)已從2014年的57595對下降到2023年的39767對，2010年婚姻登記平均年齡在28.3歲，初婚登記年齡25.9歲，到2021年則分別上升至32.1歲和28歲，上升幅度非常明顯。
圖6 2010年以來寧波市結(jié)婚登記對數(shù)與出生人數(shù)
（數(shù)據(jù)來源：寧波市統(tǒng)計年鑒）
盡管在人工智能等技術(shù)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的作用下，晚婚與生育率下降不至于造成勞動供給顯著短缺，但會沖擊公共服務(wù)的供給和布局。以教育為例，首輪幼兒園關(guān)停潮已經(jīng)到來，部分偏遠(yuǎn)小學(xué)已出現(xiàn)“N年級N個班級”的階梯式開班，在生源減少、辦學(xué)成本上升情況下，未來或有半數(shù)的幼兒園和偏遠(yuǎn)學(xué)校將“被迫”關(guān)停，生源將更加集中于城區(qū)學(xué)校，小學(xué)、初中、高中甚至高等學(xué)校將轉(zhuǎn)為“小小班化”教學(xué)，“托幼一體化、幼小一體化、小初一體化、初高一體化”的全周期集團(tuán)式辦學(xué)等更具彈性的教育模式或?qū)⒊蔀橹髁鳌?/span>
不過從積極角度來看，一些產(chǎn)業(yè)也將迎來翻轉(zhuǎn)的機(jī)會。出生率降低背景下，養(yǎng)育更加注重品質(zhì)，國產(chǎn)奶粉、童裝、兒童教育與健康或?qū)⒂瓉硪惠喥放粕壍霓D(zhuǎn)型機(jī)遇。單身經(jīng)濟(jì)、孤獨(dú)經(jīng)濟(jì)、陪伴經(jīng)濟(jì)將打開更大市場，零售場景重提“人情化”，陪伴式網(wǎng)絡(luò)直播更受歡迎，寵物經(jīng)濟(jì)熱度不減，一人食餐飲需求強(qiáng)勁，同步催生的還有職業(yè)陪診師、陪拍服務(wù)、搭子文化等等。
對于地方城市，要構(gòu)建積極的新型婚姻家庭文化，減輕年輕人結(jié)婚負(fù)擔(dān)，依托共有產(chǎn)權(quán)住房保障先行試點(diǎn)，探索向新婚夫婦提供優(yōu)先資格制度，以提高結(jié)婚率。同時，可以通過深化服務(wù)供給，打造生育友好的社會環(huán)境，完善“生養(yǎng)育教”一體化鏈條服務(wù)，提前研究幼兒托育教育補(bǔ)貼和免費(fèi)化制度，加快推進(jìn)兒童友好型社會建設(shè)，以提高生育率。另外，也要應(yīng)對出生人口減少帶來的負(fù)面效應(yīng)，提速調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與布局，推行集團(tuán)化、一貫制辦學(xué)，完善教師退出機(jī)制，提前研究騰退后學(xué)校設(shè)施再利用渠道和模式。
三、人口向城鎮(zhèn)集聚，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新挑戰(zhàn)
人口向城鎮(zhèn)集聚，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向現(xiàn)代化的必然規(guī)律。
根據(jù)2000年五普數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率僅36.22%，隨后十年內(nèi)快速增長13.46個百分點(diǎn)達(dá)到49.68%，到2020年七普繼續(xù)增長14.21個百分點(diǎn)達(dá)到63.89%。同期，寧波城鎮(zhèn)化率分別為55.75%、68.31%、78%，作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，總體水平高于全國平均，但從同類城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家規(guī)律來看，未來人口向城鎮(zhèn)集聚仍將繼續(xù)，只是速度會放緩。
圖7 2020年世界部分國家城鎮(zhèn)化率與我國部分城市城鎮(zhèn)化率
（數(shù)據(jù)來源：各地級市第七次人口普查公報與世界銀行）
城鎮(zhèn)化水平的提高，人口將更多向城市集中，可以帶動城市建設(shè)擴(kuò)展，拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動提高綜合承載能力，增強(qiáng)城市發(fā)展活力和競爭力。同時，也將增加居民收入，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，以寧波為例，2022年城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費(fèi)支出為45362元，約為農(nóng)村常住居民消費(fèi)支出的1.65倍。
但同時也會帶來農(nóng)村人口規(guī)模收縮和空心化問題，農(nóng)村人口特別是青年人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村居民收入增長遭遇瓶頸，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)維護(hù)成本上升、使用效益低下，農(nóng)村治理更加困難。從寧波來看，象山、奉化等南翼地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)差距較大，人口向城鎮(zhèn)集聚態(tài)勢更加明顯。未來隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提升，在共同富裕和鄉(xiāng)村振興的大背景下，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村治理問題將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
圖8 2010年與2020年寧波市各區(qū)縣（市）農(nóng)村數(shù)量變化
（數(shù)據(jù)來源：寧波市統(tǒng)計局）
因此，要因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、統(tǒng)籌做好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。一方面，要堅(jiān)持推進(jìn)大都市建設(shè)不動搖，持續(xù)提升中心城區(qū)人口導(dǎo)入力和集聚度，做大做強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加教育、醫(yī)療、文化、旅游等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，提高城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；另一方面，要強(qiáng)化集鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，有序推動農(nóng)村居民點(diǎn)不斷優(yōu)化，布局村級服務(wù)綜合體，提升基本公共服務(wù)均等化水平與使用效率。
