一、新機(jī)制背景
日前，在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔表示，國(guó)家發(fā)改委將指導(dǎo)地方實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制，最大力度的鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)也持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，用好全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目融資和要素保障，鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大民間投資。緊接著，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，提出依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)，以加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理、監(jiān)測(cè)分析和公眾監(jiān)督。
去年11月，為深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），打通了新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目與存量資產(chǎn)盤活的壁壘，標(biāo)志著我國(guó)政府和社會(huì)資本合作政策發(fā)展走向新的里程碑。與舊有PPP模式相比，新機(jī)制的差異主要體現(xiàn)在聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目、優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與和全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式三大方面：一是與以往依賴于政府付費(fèi)的PPP模式相比，新機(jī)制立足于使用者付費(fèi)領(lǐng)域，并嚴(yán)格限定了政府付費(fèi)的前提要求，從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)；二是新機(jī)制更加注重激發(fā)民間投資活力，對(duì)不同市場(chǎng)化程度及公共屬性項(xiàng)目分別設(shè)置了民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比最低限定要求，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；三是新機(jī)制強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，規(guī)定政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。特許經(jīng)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管嚴(yán)格、投資回報(bào)路徑清晰的特點(diǎn)，有利于落實(shí)項(xiàng)目全周期監(jiān)管，建立更加透明、公正的投融資環(huán)境。
在本屆人大二次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要支持民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目的建設(shè)，旨在更好發(fā)揮民間投資的作用、擴(kuò)大有效投資；也為新機(jī)制背景下，如何穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作指出了重點(diǎn)發(fā)展方向和工作抓手。
二、新機(jī)制適用項(xiàng)目
（一）總體要求
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。
（二）適用領(lǐng)域
新機(jī)制要求合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目，主要包括：
1、交通項(xiàng)目：公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等；
2、物流項(xiàng)目：物流樞紐、物流園區(qū)等；
3、市政項(xiàng)目：城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場(chǎng)等；
4、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目：城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等；
5、水利項(xiàng)目：具有發(fā)電功能的；
6、社會(huì)項(xiàng)目：體育、旅游公共服務(wù)等；
7、新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等；
8、盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目：城市更新、綜合交通樞紐改造等。
此外，意見(jiàn)制定了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》并動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)持股比例提出了相應(yīng)要求。
表1 支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）
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項(xiàng)目類型 |
項(xiàng)目領(lǐng)域 |
民營(yíng)企業(yè)持股比例 |
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市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目 |
1、環(huán)保領(lǐng)域 Ø 垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 2、市政領(lǐng)域 Ø 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 Ø 公共停車場(chǎng)項(xiàng)目 3、物流領(lǐng)域 Ø 物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目 4、農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域 Ø 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目 Ø 旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 Ø 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目 5、社會(huì)領(lǐng)域 Ø 體育項(xiàng)目 Ø 旅游公共服務(wù)項(xiàng)目 |
民營(yíng)企業(yè) 獨(dú)資或控股 |
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關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目 |
1、環(huán)保領(lǐng)域 Ø 污水處理項(xiàng)目 Ø 污水管網(wǎng)項(xiàng)目 2、市政領(lǐng)域 Ø 城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱項(xiàng)目 3、交通運(yùn)輸領(lǐng)域 Ø 城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路，鐵路客貨運(yùn)輸商業(yè)類、延伸類業(yè)務(wù)項(xiàng)目 Ø 收費(fèi)公路項(xiàng)目(不含投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路項(xiàng)目) Ø 低運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目 4、物流領(lǐng)域 Ø 機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)處理設(shè)施項(xiàng)目 Ø 國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地項(xiàng)目 5、水利領(lǐng)域 Ø 具有發(fā)電功能的小型水利項(xiàng)目 6、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 Ø 智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源項(xiàng)目 Ø 數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目 Ø 人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 Ø 民用空間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 |
民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35% |
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少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目 |
1、交通運(yùn)輸領(lǐng)域 Ø 列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目 Ø 投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路等項(xiàng)目 Ø 城市地鐵、輕軌和市域(郊)鐵路項(xiàng)目 Ø 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目 2、能源領(lǐng)域 Ø 農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目 Ø 油氣管網(wǎng)主干線或支線項(xiàng)目 Ø 石油、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施項(xiàng)目 3、水利領(lǐng)域 Ø 具有發(fā)電功能的大中型水利項(xiàng)目 |
應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與 |
注：標(biāo)藍(lán)項(xiàng)為當(dāng)前市場(chǎng)相對(duì)熱門的項(xiàng)目領(lǐng)域。
（三）回報(bào)機(jī)制
1、聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目
明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。
2、建設(shè)期資金支持
政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持。
3、政府付費(fèi)部分
政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本；不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。
4、其他規(guī)定
除上述情況之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。
（四）實(shí)施模式
1、實(shí)施方式
對(duì)于擬采用特許經(jīng)營(yíng)模式的具體實(shí)施方式包括：
（1）新建項(xiàng)目可采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—移交）、DBFOT（設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交）等方式；
（2）改擴(kuò)建項(xiàng)目可采用ROT（改建—運(yùn)營(yíng)—移交）方式；
（3）存量資產(chǎn)盤活可采用TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交）等方式。
圖1 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可采用的實(shí)施方式
2、經(jīng)營(yíng)期限及其他
特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿或提前終止的，應(yīng)按協(xié)議約定依法依規(guī)做好移交或退出工作，嚴(yán)禁以提前終止為由將特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)建設(shè)—移交（BT）模式變相舉債。擬繼續(xù)采取特許經(jīng)營(yíng)模式的，應(yīng)按規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者，同等條件下可優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。
三、全國(guó)特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)情況
（一）新機(jī)制背景下特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)反饋
相較于過(guò)去的政策，新機(jī)制做了較大的調(diào)整，力求堅(jiān)持初衷、回歸本源，政府和社會(huì)資本合作模式迎來(lái)重大變革，市場(chǎng)反響較為強(qiáng)烈，也存在各種問(wèn)題和聲音。研究從新機(jī)制實(shí)施后，全國(guó)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)狀況入手，來(lái)分析該模式下的市場(chǎng)實(shí)際情況。
從總量上看，根據(jù)招采網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，自2023年11月新機(jī)制發(fā)布后，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中標(biāo)次數(shù)及中標(biāo)金額均出現(xiàn)了一個(gè)小高峰，分別突破220次和400億元；2024年2月，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中標(biāo)次數(shù)及中標(biāo)金額又快速回落，跌至83次、119億元。研究推測(cè)可能由于部分水利樞紐、機(jī)場(chǎng)高速、環(huán)衛(wèi)一體化等多個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)間集中在春節(jié)前；以及根據(jù)新機(jī)制要求，2023年2月1日后推出的PPP項(xiàng)目（含特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）若不符合新機(jī)制相關(guān)要求的，必須暫停整改，部分項(xiàng)目或因此重新招標(biāo)，多種因素導(dǎo)致期間特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中標(biāo)次數(shù)及金額的增長(zhǎng)。
圖2 特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目每月中標(biāo)次數(shù)及金額分析
從地區(qū)上看，2024年1月至今，河南、浙江、北京位列全國(guó)“特許經(jīng)營(yíng)”項(xiàng)目采購(gòu)熱點(diǎn)地區(qū)前三位，預(yù)算金額分別在72.39億元（17.9%）、69.47億元（17.2%）、62.26億元（15.4%）。但2023年，浙江、河南全年采購(gòu)預(yù)算金額分別為114億元（僅占6.8%）、109億元（6.7%），而貴州、廣東、四川則牢牢占據(jù)前三位，尤其貴州，預(yù)算總額高達(dá)392億元（23.4%）。
圖3 2023年及2024年特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目熱點(diǎn)地區(qū)占比分析
從領(lǐng)域類型上看，2024年以來(lái)已中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目領(lǐng)域主要包括水利領(lǐng)域項(xiàng)目、以城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場(chǎng)等為代表的市政項(xiàng)目、以城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電為代表的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目和以旅游為代表的社會(huì)項(xiàng)目；同時(shí)也涌現(xiàn)了部分以智慧城市、智慧能源為代表新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目（例如新能源智慧充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等）。
圖4 2024年部分特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中標(biāo)公告
從中標(biāo)企業(yè)類型上看，排摸2024年以來(lái)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中標(biāo)金額前十的單位，多以湖南、云南、山東、河北等地的當(dāng)?shù)?/span>企業(yè)為主，且經(jīng)股權(quán)穿透查詢后，絕大多數(shù)企業(yè)均為國(guó)有資本控股企業(yè)，僅有1家企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，其中標(biāo)項(xiàng)目領(lǐng)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)-垃圾處理?？梢园l(fā)現(xiàn)，除大中型水利領(lǐng)域外，部分特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)（如市政-供水、新型基礎(chǔ)設(shè)施-智慧能源等領(lǐng)域項(xiàng)目），未符合新機(jī)制下“民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%”要求；部分垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，未符合“民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股”要求。側(cè)面反映出市場(chǎng)對(duì)新機(jī)制要求把握力度仍不夠，相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制需進(jìn)一步到位。
表2 2024年以來(lái)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要中標(biāo)單位中標(biāo)金額分析
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序號(hào) |
公司名稱 |
中標(biāo)金額（億元） |
項(xiàng)目名稱 |
領(lǐng)域類型 |
企業(yè)類型 |
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1 |
湖南省港航水利集團(tuán)有限公司 |
27.88 |
湖南省資水金塘沖水庫(kù)樞紐工程特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 |
水利領(lǐng)域 |
國(guó)有企業(yè) |
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2 |
云南水投供水投資有限公司 |
20.41 |
宜良縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目 |
市政-供水 |
國(guó)有企業(yè) |
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3 |
山東至澄農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司 |
13.56 |
鄒城市西葦水庫(kù)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、鄒城市48處小型水庫(kù)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán) |
水利領(lǐng)域 |
國(guó)有企業(yè) |
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4 |
河北建投衡水水務(wù)有限公司 |
11.80 |
衡水市主城區(qū)污水處理、供水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 |
市政-供水；生態(tài)保護(hù)-污水 |
國(guó)有企業(yè) |
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5 |
華鎣市宏山實(shí)業(yè)有限公司 |
11.31 |
四川華鎣市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 |
生態(tài)保護(hù)-垃圾 |
國(guó)有企業(yè) |
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6 |
延安星耀新能源科技有限公司 |
10.23 |
延安市中心城區(qū)新能源充電樁建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng) |
新型基礎(chǔ)設(shè)施-智慧能源 |
國(guó)有企業(yè) |
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7 |
福龍馬集團(tuán)股份有限公司 |
10.13 |
六安霍邱縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目、南開(kāi)區(qū)環(huán)衛(wèi)園林一體化項(xiàng)目 |
生態(tài)保護(hù)-垃圾 |
民營(yíng)企業(yè) |
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8 |
陽(yáng)城縣市政公用有限公司 |
9.93 |
陽(yáng)城縣集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、陽(yáng)城縣城鄉(xiāng)垃圾綜合處理項(xiàng)目（特許經(jīng)營(yíng)） |
市政-供熱 生態(tài)保護(hù)-垃圾 |
國(guó)有企業(yè) |
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9 |
滕州市水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司 |
7.66 |
滕州市馬河等四座水庫(kù)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目 |
水利領(lǐng)域 |
國(guó)有企業(yè) |
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10 |
湖州湖順建設(shè)發(fā)展有限公司 |
7.22 |
織里鎮(zhèn)公共領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（一期）項(xiàng)目 |
新型基礎(chǔ)設(shè)施-智慧能源 |
國(guó)有企業(yè) |
（二）貴州省發(fā)布2024年第一批向社會(huì)資本推介項(xiàng)目“三張清單”
3月1日，貴州省率先發(fā)布了2024年第一批向社會(huì)資本推介項(xiàng)目“三張清單”，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程和補(bǔ)短板、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)。“三張清單”對(duì)項(xiàng)目基本情況、投資額及資本金、項(xiàng)目類型、擬引入民間資本方式、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目進(jìn)展等內(nèi)容都進(jìn)行了梳理。
圖5 貴州省2024年第一批向社會(huì)資本推介項(xiàng)目“三張清單”
清單中，擬采用特許經(jīng)營(yíng)模式引入社會(huì)資本的項(xiàng)目多以城鎮(zhèn)（含園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等大類方向?yàn)橹鳌Ｖ卮蠊こ毯脱a(bǔ)短板項(xiàng)目清單中，生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程及城鎮(zhèn)（含園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)均有項(xiàng)目以特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)施；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單中，采用特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)施的項(xiàng)目則以旅游及生態(tài)環(huán)保（生活垃圾焚燒發(fā)電）方向?yàn)橹?，回?bào)機(jī)制均為純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
圖6 “三張清單”中特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行業(yè)類型占比
貴州省在首批推介項(xiàng)目中，重點(diǎn)對(duì)收益來(lái)源清晰的完全使用者付費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行了推介。其中，項(xiàng)目類型主要為生態(tài)環(huán)保（以城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理為主）、城鎮(zhèn)（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)（以旅游為主）等，占比分別為38%、23%和15%。
圖7 完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類型比較
四、寧波推進(jìn)建議
（一）加快開(kāi)展機(jī)制體制研究，穩(wěn)步推進(jìn)新機(jī)制實(shí)施
寧波作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，其顯著特色及優(yōu)勢(shì)在于民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本活力，寧波宜緊跟政策導(dǎo)向，加快開(kāi)展新機(jī)制研究工作，積極制定配套政策。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，可由發(fā)改及行業(yè)主管部門共同制定相應(yīng)細(xì)則，為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)化的操作指南，為社會(huì)資本提供更加明確的投資指引，提高項(xiàng)目合規(guī)性和成功率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)新機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的目標(biāo)。
（二）梳理優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目清單，常態(tài)化向民間資本進(jìn)行推介
根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)需求強(qiáng)動(dòng)能提質(zhì)效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（寧波市2024年“8+4”經(jīng)濟(jì)政策）》，寧波市發(fā)改委提出要圍繞“重大工程和補(bǔ)短板”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”“完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”等3張項(xiàng)目清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項(xiàng)目。反映出寧波市已經(jīng)采取了有效措施來(lái)推廣新機(jī)制落地，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。建議繼續(xù)沿用這一策略，通過(guò)不定期向民間資本推介項(xiàng)目的方式，吸引更多社會(huì)資本參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
（三）明確管理監(jiān)督責(zé)任分工，建立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制
意見(jiàn)提出，地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)主體責(zé)任，規(guī)范推進(jìn)本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。因此，寧波市人民政府可盡快明確各部門的監(jiān)管職責(zé)。此外，由于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，往往涉及到多個(gè)部門，需要舉行聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策，建議成立市級(jí)層面的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)部門指派人員參加，統(tǒng)籌協(xié)商政策措施，確保特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目落地不變形走樣。此外，發(fā)改、財(cái)政部門可組織有關(guān)部門、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等組織開(kāi)展政策解讀及項(xiàng)目推介會(huì)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)新機(jī)制要求。
（四）建立項(xiàng)目常態(tài)化披露機(jī)制，提高信息公開(kāi)透明程度
據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)建立的全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)預(yù)計(jì)將于2024年4月正式上線。系統(tǒng)要求分階段填報(bào)特許經(jīng)營(yíng)方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、投資管理程序、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目終止和移交等信息；當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)方案審核通過(guò)、實(shí)施機(jī)構(gòu)啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序后，相關(guān)信息將通過(guò)系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。寧波可在此基礎(chǔ)上，考慮將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度和公眾的信任度。同時(shí)，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施。
