實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域?？h域活則全盤活，縣域強則全域強，提升縣域科技創(chuàng)新能力是打造高水平創(chuàng)新型城市的重要基石。寧波聚焦創(chuàng)新深化和落實“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，推動地方走出各具特色的縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，著力打造縣域特色創(chuàng)新高地。但受到經(jīng)濟基礎、科教資源、創(chuàng)新要素等多方面因素制約，當前寧波各區(qū)縣（市）科技創(chuàng)新進展與成效不一。
根據(jù)2022年度浙江省縣（市、區(qū)）科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告，浙江省90個縣（市、區(qū)）創(chuàng)新指數(shù)可以分為四檔，寧波有6個縣（市、區(qū)）進入第一檔（高于180分），2個縣（市、區(qū)）為第二檔（150-180分），2個為第三檔（120-150分）。慈溪市、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新指數(shù)位居寧波前三，其中鎮(zhèn)海區(qū)創(chuàng)新指數(shù)進步排名全省第一；縣（市、區(qū)）創(chuàng)新排名略有起伏，與2021年相比，海曙區(qū)在全省位次上升6位，北侖區(qū)下降6位。從細分指數(shù)看，鎮(zhèn)海區(qū)在科技投入指數(shù)、科技產(chǎn)出指數(shù)表現(xiàn)最優(yōu)，分別位于全省第4、第3；寧?？h、余姚市、慈溪市分別在技術創(chuàng)新指數(shù)、轉型升級指數(shù)、創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)表現(xiàn)最優(yōu)，均進入全省前15位。
表1 2022年寧波10個區(qū)縣（市）創(chuàng)新指數(shù)排名
|
|
創(chuàng)新指數(shù) |
創(chuàng)新指數(shù)位次 |
相比去年位次變動 |
科技投入指數(shù)位次 |
技術創(chuàng)新指數(shù)位次 |
科技產(chǎn)出指數(shù)位次 |
轉型升級指數(shù)位次 |
創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)位次 |
|
慈溪市 |
208.7 |
12 |
2 |
6 |
34 |
20 |
24 |
15 |
|
鄞州區(qū) |
205.2 |
16 |
3 |
28 |
36 |
7 |
28 |
38 |
|
鎮(zhèn)海區(qū) |
204.7 |
17 |
4 |
4 |
43 |
3 |
86 |
46 |
|
江北區(qū) |
203 |
19 |
-3 |
24 |
55 |
4 |
19 |
43 |
|
余姚市 |
199.5 |
20 |
2 |
11 |
28 |
30 |
15 |
21 |
|
北侖區(qū) |
180.9 |
29 |
-6 |
10 |
79 |
19 |
34 |
39 |
|
寧?？h |
174.4 |
32 |
2 |
26 |
13 |
50 |
53 |
35 |
|
奉化區(qū) |
158.1 |
48 |
0 |
45 |
15 |
52 |
46 |
65 |
|
海曙區(qū) |
147.3 |
53 |
6 |
52 |
73 |
36 |
65 |
50 |
|
象山縣 |
143.3 |
62 |
-4 |
40 |
48 |
57 |
58 |
67 |
但整體而言，寧波縣域創(chuàng)新發(fā)展水平落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，GDP連續(xù)兩年進入浙江各縣（市、區(qū)）前五的鄞州區(qū)、北侖區(qū)、慈溪市，創(chuàng)新指數(shù)尚未進入全省前十，其中位居寧波市內(nèi)第一的慈溪在全省排名僅為第12位。全省創(chuàng)新指數(shù)排名前10位的縣（市、區(qū)）依次為濱江區(qū)、余杭區(qū)、西湖區(qū)、新昌縣、錢塘區(qū)、嘉善縣、龍灣區(qū)、南湖區(qū)、平湖市、德清縣，其中杭州市4個，嘉興市3個，溫州市、湖州市、紹興市各1個。
表2 2022、2023年浙江各縣（市、區(qū)）GDP（億元）
|
2023年排位 |
區(qū)縣 |
城市 |
2023年GDP |
2022年GDP |
2022年排位 |
|
1 |
余杭區(qū) |
杭州 |
2936.4 |
2651.3 |
2 |
|
2 |
鄞州區(qū) |
寧波 |
2803.3 |
2734.8 |
1 |
|
3 |
北侖區(qū) |
寧波 |
2729.2 |
2630.8 |
3 |
|
4 |
上城區(qū) |
杭州 |
2668.5 |
2560.5 |
4 |
|
5 |
慈溪市 |
寧波 |
2639.5 |
2521.6 |
5 |
|
6 |
濱江區(qū) |
杭州 |
2467.9 |
2184.8 |
6 |
|
7 |
蕭山區(qū) |
杭州 |
2230.7 |
2063.9 |
7 |
|
8 |
拱墅區(qū) |
杭州 |
2091.5 |
2003.3 |
9 |
|
9 |
西湖區(qū) |
杭州 |
2087.4 |
1970.1 |
8 |
|
10 |
義烏市 |
金華 |
2055.6 |
1835.5 |
11 |
為了進一步解讀寧波縣域創(chuàng)新指數(shù)的差異，本文從科技研發(fā)投入、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新主體引培、產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新環(huán)境營造等六個方面對寧波縣域創(chuàng)新進行分析，突出各縣（市、區(qū)）在科技創(chuàng)新方面的可圈可點之處以及存在的短板和不足之處。
一、科技研發(fā)投入
2022年《寧波市加大全社會研發(fā)投入專項行動方案》發(fā)布以來，加大研發(fā)投入工作已成為各地的“一把手”工程。從研發(fā)投入總量來看，慈溪市、鄞州區(qū)、北侖區(qū)全社會R&D投入總量領先于市內(nèi)其他區(qū)縣（市），分別為85.92億元（全省第2）、82.51億元（全省第5）、64.87億元（全省第7）。
圖1 2022年寧波10個區(qū)縣（市）R&D經(jīng)費投入
從研發(fā)主體來看，寧波各區(qū)縣（市）研發(fā)投入由企業(yè)主導，各區(qū)縣（市）規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占比均超過60%，寧海甚至到達97.6%。慈溪、余姚設置研發(fā)機構企業(yè)數(shù)全省第二、第六，余姚企業(yè)研發(fā)機構設置率全市第一。慈溪、北侖、鄞州、余姚等地規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入位居全省前列。慈溪的方太、鄞州的均勝、北侖的海天塑機、余姚的舜宇集團以及寧海的東方日升等企業(yè)已成為研發(fā)投入的主力軍。
圖2 2022年寧波10個區(qū)縣（市）企業(yè)研發(fā)機構設置情況
表3 2022浙江民企研發(fā)投入100強寧波區(qū)縣（市）情況
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縣（市、區(qū)） |
企業(yè)數(shù)量 |
企業(yè)名稱（全省排名） |
|
慈溪市 |
4 |
寧波方太廚具有限公司（51）、寧波合盛集團有限公司（58）、公牛集團股份有限公司（68）、寧波高松電子有限公司（89） |
|
鄞州區(qū) |
3 |
寧波均勝電子股份有限公司（12）、奧克斯集團有限公司（55）、樂歌人體工學科技股份有限公司（85） |
|
北侖區(qū) |
2 |
海天塑機集團有限公司（38）、寧波拓普集團股份有限公司（65） |
|
象山縣 |
2 |
華翔集團股份有限公司（48）、宏潤建設集團股份有限公司（98） |
|
余姚市 |
1 |
舜宇集團有限公司（10） |
|
寧?？h |
1 |
東方日升新能源股份有限公司（39） |
來源：浙江省工商聯(lián)
從研發(fā)投入強度來看，研發(fā)投入總量相對較少的余姚市、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，R&D強度位居寧波前列，分別為3.62%、3.41%、3.39%；海曙區(qū)、北侖區(qū)、奉化區(qū)研發(fā)投入強度則低于2022年全市平均水平2.94%。相較杭州4個區(qū)研發(fā)強度過4%（西湖4.36%、余杭4.55%、錢塘5.16%、濱江高達9.52%），寧波各區(qū)縣（市）研發(fā)強度呈現(xiàn)較大差距。這可能與寧波區(qū)縣（市）存在大量“低研發(fā)、高營收”企業(yè)有關，例如海曙的雅戈爾、廣博股份等，江北的金田股份、寧波海運等，研發(fā)投入強度均不足1%，這些上市公司多屬于紡織服裝、文化用品、交通物流、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，研發(fā)投入動力相對不足。
二、創(chuàng)新人才集聚
從人才總量上看，寧波區(qū)縣（市）表現(xiàn)較好，慈溪、鄞州、北侖全社會R&D人員位居全省第2、第4、第6，慈溪、余姚、鄞州、北侖企業(yè)R&D人員位居全省第1、第4、第5、第6。慈溪加快推進教育科技人才“三位一體”融合發(fā)展，打造智造人才友好城，目前人才資源總量已達45.26萬人，高技能人才總量達到9.7萬人，均列寧波市第一。鄞州區(qū)堅持以“引進一位院士，帶來一個團隊，帶旺一個產(chǎn)業(yè)”為導向，目前已建有22家院士工作站（院士科創(chuàng)中心），實現(xiàn)“進家”院士破百，對接洽談院士項目涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料等多個領域。北侖區(qū)則利用區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)揮全國首個“國家引進國外智力示范區(qū)”品牌優(yōu)勢，通過構建引智網(wǎng)絡、集聚優(yōu)質項目、優(yōu)化引才服務，集聚外籍高層次人才300余人，成為寧波唯一入選首批浙江省外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)名單的區(qū)縣（市）。從創(chuàng)新人才密度來看，鎮(zhèn)海、北侖每萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)分別位居全省第二、第四，其中鎮(zhèn)海“科創(chuàng)家”群體崛起，得益于甬江實驗室、中科院寧波材料所、東方理工高等研究院等高能級科創(chuàng)平臺的集聚。
圖3 2022年寧波10個區(qū)縣（市）R&D人員
三、創(chuàng)新平臺建設
鎮(zhèn)海不斷“加碼”科創(chuàng)平臺建設，目前全區(qū)已累計引進科創(chuàng)平臺13家，建成省級新型研發(fā)機構6家，居全市第一。鄞州在創(chuàng)新平臺建設上遙遙領先，國家企業(yè)技術中心、國家級企業(yè)工程技術中心、省級重點企業(yè)研究院等多項數(shù)據(jù)位居寧波第一。北侖針對高端創(chuàng)新資源先天不足的短板，把目光投向了高?？蒲性核?，大手筆引進建設了一批產(chǎn)業(yè)技術研究院，目前已與北京航空航天大學等知名高校、中國科學院系統(tǒng)大院大所等，聯(lián)合建成了六大區(qū)域創(chuàng)新平臺。相較而言，慈溪、余姚、江北等制造業(yè)強縣在科創(chuàng)平臺建設方面略顯不足。
表4 2023年寧波10個區(qū)縣（市）創(chuàng)新平臺
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|
新型研發(fā)機構 |
市級重點實驗室 |
國家企業(yè)技術中心 |
國家級企業(yè)工程技術中心 |
省級企業(yè)工程技術中心 |
省級重點企業(yè)研究院 |
省級企業(yè)研究院 |
|
海曙區(qū) |
1 |
16 |
2 |
1 |
30 |
2 |
19 |
|
江北區(qū) |
2 |
14 |
1 |
1 |
18 |
2 |
19 |
|
北侖區(qū) |
3 |
10 |
5 |
1 |
55 |
6 |
39 |
|
鎮(zhèn)海區(qū) |
6 |
12 |
0 |
0 |
29 |
2 |
15 |
|
鄞州區(qū) |
0 |
8 |
9 |
5 |
64 |
8 |
43 |
|
奉化區(qū) |
1 |
7 |
0 |
0 |
18 |
0 |
9 |
|
象山縣 |
1 |
1 |
2 |
1 |
15 |
3 |
19 |
|
寧海縣 |
0 |
2 |
3 |
1 |
20 |
0 |
13 |
|
余姚市 |
1 |
2 |
3 |
0 |
24 |
5 |
19 |
|
慈溪市 |
1 |
14 |
1 |
0 |
34 |
2 |
21 |
從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設來看，鄞州區(qū)將國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設作為重要抓手，加速引進一批產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體，構建了“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全鏈條的產(chǎn)業(yè)孵化模式，目前全區(qū)擁有3家國家級孵化器、9家國家眾創(chuàng)空間，孵育企業(yè)年產(chǎn)值近100億元，產(chǎn)值超千萬孵化企業(yè)108 家，其中超億元企業(yè)11家，在孵平臺數(shù)量、體量和質量均穩(wěn)居全市前列。相較而言，慈溪、余姚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體整體規(guī)模與鄞州區(qū)存在較大差距，國家級孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量尚未實現(xiàn)零突破，在創(chuàng)業(yè)孵化載體搭建、孵化功能提升、創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)動機制探索等方面相對較弱。
表5 2023年寧波10個區(qū)縣（市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
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|
國家級科技企業(yè)孵化器 |
市級科技企業(yè)孵化器 |
國家級眾創(chuàng)空間 |
省級眾創(chuàng)空間 |
|
海曙區(qū) |
2 |
1 |
2 |
5 |
|
江北區(qū) |
0 |
5 |
4 |
6 |
|
北侖區(qū) |
3 |
7 |
2 |
0 |
|
鎮(zhèn)海區(qū) |
2 |
5 |
4 |
1 |
|
鄞州區(qū) |
3 |
8 |
9 |
4 |
|
奉化區(qū) |
0 |
2 |
1 |
2 |
|
象山縣 |
0 |
1 |
0 |
1 |
|
寧?？h |
0 |
1 |
1 |
3 |
|
余姚市 |
1 |
2 |
0 |
1 |
|
慈溪市 |
0 |
2 |
0 |
0 |
四、創(chuàng)新主體引培
從創(chuàng)新企業(yè)總量來看，得益于創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設，鄞州區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量和科技型中小企業(yè)數(shù)量遙遙領先，連續(xù)多年占據(jù)全市首位，其中2022年科技型中小企業(yè)數(shù)量位居全省第一，2023年浙江省高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力500強榜單出爐，28家鄞州企業(yè)榜上有名，連續(xù)兩年蟬聯(lián)寧波市第一。從創(chuàng)新企業(yè)增速來看，余姚的高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量增長速度全市最快，進步成績在全省突出，其實自2019年起，余姚在意識到了“規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量寧波全市第二，但高新技術企業(yè)數(shù)量占比倒數(shù)第一”的創(chuàng)新之痛后，便開啟助推高企的增速之路。
圖4 2022年寧波10個區(qū)縣（市）創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量
從創(chuàng)新生態(tài)圈構筑來看，余姚、北侖省級領軍科技企業(yè)數(shù)量、省級科技小巨人企業(yè)數(shù)量位列寧波第一。余姚以舜宇光電、江豐電子為代表的“鏈主”企業(yè)，帶動光電信息、電子新材料、高端裝備、機器人等五大產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)走向高端化、智能化。北侖通過構建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，形成了鏈主企業(yè)攜手上下游企業(yè)共同技術進步的創(chuàng)新機制，比如海天集團目前已拓展出幾十個“海”字號企業(yè)，成功拉動了140多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。
表6 2023年寧波區(qū)縣（市）省級科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)
|
|
省級領軍科技企業(yè) |
省級科技小巨人企業(yè) |
|
海曙區(qū) |
0 |
2 |
|
江北區(qū) |
0 |
7 |
|
北侖區(qū) |
3 |
9 |
|
鎮(zhèn)海區(qū) |
1 |
2 |
|
鄞州區(qū) |
1（高新區(qū)2） |
5（高新區(qū)6） |
|
奉化區(qū) |
0 |
1 |
|
象山縣 |
1 |
1 |
|
寧?？h |
0 |
1 |
|
余姚市 |
3 |
9 |
|
慈溪市 |
（前灣新區(qū)1） |
4（前灣新區(qū)1） |
五、產(chǎn)業(yè)轉型升級
慈溪、北侖、余姚、鄞州等地得益于高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的強力推動，在創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和高端產(chǎn)業(yè)集聚方面成效顯著。慈溪、北侖高新技術產(chǎn)業(yè)增加值分別為755.37億元和637.28億元，位居全省第一和第三，余姚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為14.6%、11.8%，位居全市第一。具體來看，作為中國三大家電產(chǎn)業(yè)基地之一的慈溪市，在保持家電、汽車及其零部件等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著力發(fā)展生命健康、智能裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。北侖區(qū)在石油化工、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出。余姚市大力發(fā)展集成電路、新材料、新能源汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)，擁有江豐電子、甬矽電子、容百科技等上市公司。鄞州區(qū)注重于電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。相對而言，寧海、象山、奉化等地則傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，統(tǒng)計意義上的產(chǎn)業(yè)結構調整成效相對不足。特別一提，因為石化產(chǎn)業(yè)占比，科技投入產(chǎn)出指數(shù)領先的鎮(zhèn)海區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級指數(shù)卻全省落后、全市墊底，科技創(chuàng)新資源集聚尚未充分賦能高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圖5 2022年寧波10個區(qū)縣（市）高技術產(chǎn)業(yè)情況
六、創(chuàng)新環(huán)境營造
鄞州、慈溪、海曙等地科技服務業(yè)蓬勃活力，營收進入全省前十，反映出從企業(yè)、平臺、服務、金融等方面推進科技服務業(yè)發(fā)展成效較好，對實體經(jīng)濟的賦能作用不斷凸顯。鄞州加快科技大市場建設，完善科技成果轉移轉化創(chuàng)新服務鏈，集聚優(yōu)質科技服務資源，2022年技術交易額為83.25億元，全市第一、全省第五。慈溪科技服務業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)主導，其營收占規(guī)上服務業(yè)營收高達75.88%，首創(chuàng)“1+12+X”科技服務聯(lián)盟，圍繞家電、汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦突破痛點、難點、堵點，2022年技術交易總額為79.56億元，全市第二、全省第六。相較而言，余姚、鎮(zhèn)海等地科技服務業(yè)規(guī)模較小，盡管2022年余姚科技服務業(yè)營收增長迅猛，增速達49.2%，但囿于基數(shù)規(guī)模甚小，科技服務業(yè)總量依舊處于全市末尾。值得一提的是，鎮(zhèn)?？萍籍a(chǎn)出規(guī)模和成果轉化能效與先進區(qū)域相比存在不小差距，但規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重排名全省第六、每萬人發(fā)明專利擁有量全省第七。
圖6 2022年寧波10個區(qū)縣（市）科技服務情況
圖7 2022年寧波10個區(qū)縣（市）成果轉化情況
總的來說，區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展成效最終取決于創(chuàng)新要素的共同協(xié)作，人才集聚、科創(chuàng)環(huán)境、資源投入、平臺建設缺一不可。寧波各區(qū)縣（市）在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設等方面各具優(yōu)勢，但也存在明顯的創(chuàng)新短板，例如慈溪、余姚在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體搭建方面顯著落后于其他地區(qū)；鎮(zhèn)海、江北創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不足，產(chǎn)業(yè)轉型升級效能不高；余姚、鎮(zhèn)海等地科技服務業(yè)規(guī)模過小，科技產(chǎn)業(yè)融合成效不顯著等。同時，各區(qū)縣（市）也面臨一些共性的難題，如全社會研發(fā)投入強度較弱、高層次創(chuàng)新人才缺乏、高能級創(chuàng)新平臺建設不足、科研院所資源薄弱等。未來寧波各區(qū)縣（市）需要“拉長長板、補齊短板、鍛造新板”，瞄準高水平創(chuàng)新型縣域的建設目標，推動科技創(chuàng)新賦能縣域高質量發(fā)展，加快培育縣域新質生產(chǎn)力。
